目前出臺的這份指導意見，有專家認為會對央企集團高管直接產(chǎn)生效力，對上市公司高管薪酬卻不易控制。國資委監(jiān)管的136家中央企業(yè)，到2008年底總資產(chǎn)接近18萬億元，其中80%都是上市公司。根據(jù)《公司法》，這些上市公司高管的薪酬應由董事會來決定。此前國資委主任李榮融就曾表示，央企高管薪酬將逐步交給董事會來管，政府部門可以發(fā)揮引導和監(jiān)督作用，但不能代替董事會。

　　鑒于政府部門難以對中央企業(yè)特別是上市公司以及中央企業(yè)下屬二、三級企業(yè)的薪酬管得太直接太具體，國資委正在探索對央企推進工資總額預算管理，也就是把相應的權力從國資委下放到企業(yè)，由企業(yè)自主調(diào)控。2008年，國資委已啟動了冶金、電力、石油石化、航空等四個行業(yè)的工資總額預算管理，國資委不再一一審定它們的工資預算，超過預先上報的數(shù)才需要國資委審定。而對企業(yè)內(nèi)部的分配，則明確：中高層薪資增長要低于凈利潤增長，總部員工工資增長應低于本企業(yè)職工平均工資的增長，低于社會平均工資的企業(yè)職工工資可略高于企業(yè)效益增長。這樣就維護了最低層企業(yè)職工的利益，避免進一步拉大職工收入差距。

　　規(guī)定還需要填補哪些空白？

　　補充保險和職務消費應有明確說法

　　對兼職高管應有針對性規(guī)范

　　對這份意見，許多人認為給央企高管薪酬定下了一個基本的準則，但還應進一步明確和規(guī)范。

　　除了薪酬外，補充保險和職務消費也是央企高管收入的重要組成。在補充保險方面，《意見》提出企業(yè)在依法參加基本社會保險的基礎上，為負責人建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的，要按照國家有關規(guī)定確定繳費和待遇標準。事實上，此前有一些央企為高管購買高額商業(yè)保險包括分紅型商業(yè)保險，對此又該如何處置，尚無明確說法。

　　職務消費方面，《意見》強調(diào)要從嚴控制，企業(yè)要按有關規(guī)定建立健全職務消費管理制度。而早在2006年，國資委就出臺過《關于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見》，對包括公務用車配備及使用、通訊、業(yè)務招待(含禮品)、差旅、國(境)外考察培訓等與企業(yè)負責人履行其職責相關的消費項目進行了更詳細、嚴格的規(guī)范，并明確企業(yè)負責人職務消費年度預算及執(zhí)行情況通過廠務公開形式在一定范圍公布。但近幾年，還是不斷曝出央企高管巨額職務消費的負面新聞。為此，有人認為新發(fā)布的《意見》在這方面不夠有力。

　　此外，不少央企高管有兼職，比如集團的高管在二、三級企業(yè)以及該央企投資參股的其它企業(yè)任職，有的每年都從兼職企業(yè)拿大量分紅。這種情況也需要有針對性地加以規(guī)范。 (記者 白天亮）