“地方政府、外商和招標(biāo)咨詢中介三方成就了高溢價(jià)和水價(jià)上漲�！鄙鲜鲋�情人士透露，地方政府為了實(shí)現(xiàn)投資套現(xiàn)，答應(yīng)招標(biāo)咨詢中介如能高溢價(jià)引進(jìn)投資，可按溢價(jià)比例獲得額外“獎(jiǎng)勵(lì)”。而為了豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，招標(biāo)中介游說(shuō)于外商和地方政府之間，外商通過添加附加條款溢價(jià)收購(gòu)水權(quán)，政府獲得溢價(jià)變現(xiàn)收入。而到一定時(shí)機(jī)，外商控制的水企就會(huì)按照相關(guān)條款提出“虧損要漲水價(jià)”的要求。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析認(rèn)為，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理剝離，產(chǎn)權(quán)改革左右了經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的方向。使供水行業(yè)改革在一定程度上演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)改革，這種演變使資產(chǎn)權(quán)重進(jìn)一步加大。

　　住建部城市水務(wù)專家組專家洪覺民也表示，新的水改必須強(qiáng)調(diào)水務(wù)行業(yè)的公益性，政府要清楚行業(yè)定位，明確改革的方向和目的，供水行業(yè)不能市場(chǎng)化，只能引入市場(chǎng)機(jī)制，合理解決經(jīng)營(yíng)和定價(jià)問題。

　　市場(chǎng)化還是市場(chǎng)機(jī)制？

　　我國(guó)實(shí)際意義上的水改是在2002年，當(dāng)時(shí)建設(shè)部頒布了《關(guān)于城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，并首次提出“市場(chǎng)化”的概念。

　　住建部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威認(rèn)為，“市場(chǎng)化”的本質(zhì)要求，就是要將公用事業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、消費(fèi)等行為全部遵循市場(chǎng)規(guī)律，使公用事業(yè)的投資主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整方式都交給市場(chǎng)。這樣就會(huì)改變政府的公共職能，所以在一些地方發(fā)生了將公用事業(yè)“一賣了之”、“一改了之”的做法。而市場(chǎng)機(jī)制則有所不同，投資主體和價(jià)格控制是政府，資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)機(jī)制是市場(chǎng)，服務(wù)是公眾，市場(chǎng)機(jī)制更符合中國(guó)的實(shí)際。

　　“市場(chǎng)化改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)30年改革的主要經(jīng)驗(yàn)，但適用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單復(fù)制到公益性和社會(huì)性很強(qiáng)的公用行業(yè)，否則就會(huì)為有的地方‘甩包袱’等不負(fù)責(zé)任的行為創(chuàng)造政策依據(jù)�！崩钪腔郾硎�，新的水改應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，即以政府為投資主體、責(zé)任主體和特許經(jīng)營(yíng)主體、價(jià)格控制主體，而企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資本運(yùn)作等方面按照市場(chǎng)規(guī)律辦事�！斑@樣，所有權(quán)依然由政府控制，經(jīng)營(yíng)權(quán)形成適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從理論和政策上為實(shí)現(xiàn)政府控制下的兩權(quán)分離創(chuàng)造條件�！�

　　據(jù)了解，在國(guó)際上一般會(huì)考慮公用事業(yè)資產(chǎn)的安全性，將市政公用事業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制約束在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，而將產(chǎn)權(quán)留在非資本性的財(cái)政體系之中。

　　相關(guān)新聞

　　中國(guó)水務(wù)集團(tuán)：申請(qǐng)水價(jià)上調(diào)10%-20%

　　商報(bào)綜合報(bào)道 中國(guó)水務(wù)集團(tuán)董事局主席段傳良在日前的股東會(huì)后表示，希望國(guó)家出臺(tái)水價(jià)上漲措施，確保水價(jià)公平上調(diào)。

　　段傳良稱，中國(guó)水務(wù)集團(tuán)旗下四五個(gè)城市的供水項(xiàng)目已有多年沒調(diào)高水價(jià)，但多年來(lái)成本一直上漲，造成加價(jià)壓力。多年沒有加水價(jià)的城市項(xiàng)目，已申請(qǐng)將水價(jià)上調(diào)，幅度希望能達(dá)10%至20%。