消費者尚不看好單一重量專營

　　2008年末，中國快遞咨詢網通過發(fā)放調查問卷的形式，向客戶進行了“商務信件專營及對民營快遞商務文件遞送服務認同程度的調查”。96%的受訪對象認為，郵政企業(yè)對150克以下的商務信件實行專營，其它快遞企業(yè)不允許經營，會對他們的業(yè)務產生影響。

　　對“希望由郵政快遞企業(yè)獨家提供商務信件的快遞服務，還是希望民營快遞企業(yè)一起參與服務”的問題，只有1%的受訪者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務。在調查中，九成受訪者對民營快遞企業(yè)的服務表示滿意。

　　上海是全國快遞業(yè)務最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說，她平均每天寄出快遞5份。幾年來，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡，對其服務很滿意，價格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。

　　現(xiàn)在，大多數民營快遞企業(yè)都實行5元次日達的同城快遞服務，100克以內的信件不會超過這這一價格。據記者稱量，50克的文件大約相當于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。

　　張詣羚聽說專營的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個規(guī)定聽上去不太合理，這樣單位的成本會提高很多�！�

　　中國快遞咨詢網首席顧問徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執(zhí)法來保證。

　　一方面，對于條例，現(xiàn)在尚未召開消費者聽證會，如果消費者難以理解，那么通過法律和道德約束將很難實現(xiàn)對法律的尊重。另一方面，徐勇認為，單一重量規(guī)定可能給執(zhí)法帶來很多困難，增加執(zhí)法成本。

　　徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執(zhí)行上的難點，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車輛、客服人員，因為實施單一重量信件快遞專營方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務激增。而如果資源不到位，投訴也會激增。

　　按照郵政快遞企業(yè)的服務價格高于民營快遞企業(yè)40%以上的現(xiàn)狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性價比的快遞服務，客戶將會采取合法增重的方式繼續(xù)選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會加劇，為了不失去信件快遞這個高附加值的業(yè)務品種，民營快遞企業(yè)將會采取“加重不加價”的方式盡力保持其市場份額。

　　郵政執(zhí)法成本也會增高。由于民營快遞企業(yè)服務范圍分散，實施“單一重量信件快遞專營”方式后，郵政監(jiān)管機構需要配備大量的執(zhí)法人員。同時，郵政執(zhí)法人員需要配備計量器，還需要經常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務員取件后進行“稱重”執(zhí)法。

　　徐勇還提出，令人感到可笑的是，據國家工商局統(tǒng)計，全國有企業(yè)970余萬，這些企業(yè)至少都要買秤，因為要選擇民營快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過重量。擁有50萬人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務員在50%左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴格執(zhí)法，大量的執(zhí)法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會一時銷售旺盛。

　　為什么要專營

　　在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長馬軍勝就解釋道：“為什么要專營？因為專營就是要保證普遍服務，保證國家信息安全。”

　　馬軍勝以及國家郵政局政策法規(guī)司司長達瓦等相關部門領導多次對媒體解釋，國內信件專營的緣由主要有：一、國家基本職能的體現(xiàn)，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機密、私人信件中有個人隱私機密、商務信件中有商業(yè)機密，而民營快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專營在世界各國都是慣例。

　　在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專營模式，即一定重量以內、一定價格以下的郵件由國家郵政專營，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以內且在一類郵件基本資費6倍以內的信件”由國家郵政專營，歐盟的類似規(guī)定則是“重量低于、等于50克，價格低于標準郵件的40%的信函”屬于專營范圍。

　　徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專營的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來多次縮小信件快遞專營范圍，其中德國已于2008年完全放開信件快遞市場。而馬軍勝也曾對媒體說：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開放、穩(wěn)步推進�！�

　　但業(yè)內專家與民企老板還指出了另一個他們覺得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經濟利益也有考慮。一位業(yè)內人士說，從經營業(yè)績看，限時性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務存在地域經濟的差異、交通便捷性的差異，多數國家的普遍服務存在經營虧損。而采取補貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進行補貼；一種是采取郵政專營的方式或設立普遍服務基金的方式。

　　對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網絡的業(yè)務量。馬軍勝說，郵政企業(yè)在農村經營以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關系。

　　馬軍勝表示，郵政管理部門正在抓緊起草有關的規(guī)章，為暫時達不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時間，這有利于促進一些小型快遞企業(yè)通過聯(lián)合等方式，主動提升基本條件，提高服務質量。這些規(guī)定對快遞市場的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費者。

　　8月17日，國家郵政局政策法規(guī)司司長達瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪，他表示“這個時刻比較敏感”。 (實習生 夏天怡 劉昌榮 記者 周凱)