反價(jià)格壟斷別讓百姓失望

　　值得注意的是，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各種方式固定或者變更價(jià)格，為經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件等。

　　事實(shí)上，在方便面集體漲價(jià)之前的多起價(jià)格案件中，都能看到行業(yè)協(xié)會(huì)起的作用。比如1998年，中國(guó)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)農(nóng)用運(yùn)輸車分會(huì)召集有關(guān)企業(yè)提出“行業(yè)自律價(jià)”，并向社會(huì)承諾自當(dāng)年7月24日起執(zhí)行三輪農(nóng)用運(yùn)輸車市場(chǎng)銷售最低限價(jià)，強(qiáng)制農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。由于《價(jià)格法》中沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的條款，當(dāng)時(shí)只是以行政手段加以限制。

　　據(jù)悉，2008年通脹的背景下，各省市查處幾十起價(jià)格壟斷案件，都與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，涉及洗浴、洗車、理發(fā)、餐飲、車輛修理等多個(gè)行業(yè)�！坝捎凇斗磯艛喾ā穼�(shí)施時(shí)間尚短，很多人對(duì)這部法律還不太熟悉，一些違法行為明目張膽。隨著法律的實(shí)施，很多違法行為可能轉(zhuǎn)入地下，變得越來(lái)越隱蔽�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)。讓王曉曄欣慰的是，“反價(jià)格壟斷規(guī)定”對(duì)“行政壟斷”在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。包括不得對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價(jià)格等。

　　不僅行政機(jī)關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，也不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施各類價(jià)格壟斷行為。常見(jiàn)的情況是，在地方政府擁有定價(jià)權(quán)的領(lǐng)域，對(duì)外地商品定高價(jià)，對(duì)本地商品定低價(jià)，以保護(hù)本地商品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“現(xiàn)實(shí)中，單純的經(jīng)濟(jì)壟斷相對(duì)較少，實(shí)際多數(shù)壟斷價(jià)格行為背后都有行政權(quán)力的影子。”王曉曄說(shuō)�！斗磯艛喾ā妨⒎ㄟ^(guò)程中，她是將行政壟斷寫入法律的堅(jiān)定支持者。盡管很多人反對(duì)，認(rèn)為《反壟斷法》應(yīng)將目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)壟斷，而不應(yīng)包括行政壟斷。反對(duì)人士認(rèn)為，行政壟斷本質(zhì)上是由轉(zhuǎn)軌時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡性造成的，只有通過(guò)行政體制改革甚至整個(gè)政治體制改革才能真正解決。

　　王曉曄對(duì)此并不認(rèn)同�！胺�律的功能不僅是維護(hù)現(xiàn)狀，還需擔(dān)負(fù)起推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的責(zé)任。如果不對(duì)行政壟斷作出限制性規(guī)定，怎么能判定其違法，怎么能推動(dòng)體制改革？”

　　她希望，反行政壟斷的相關(guān)條款能得到進(jìn)一步細(xì)化，提高可操作性，在操作中日積月累，最后推動(dòng)和加速體制改革。“立法對(duì)體制轉(zhuǎn)型的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其意義將隨著時(shí)間的推移越來(lái)越清晰地體現(xiàn)出來(lái)�！�

　　不過(guò)，王曉曄表示，相對(duì)于立法，她更關(guān)注的是執(zhí)法�！斗磯艛喾ā纷匀ツ�8月1日施行，到現(xiàn)在一起案件都未處理。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始介入調(diào)查中航信涉嫌操縱機(jī)票漲價(jià)案，迄今尚未有結(jié)果。“為什么這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有結(jié)果？即便調(diào)查困難，是否可以向公眾通報(bào)一下調(diào)查的進(jìn)展？”她說(shuō)。

　　王曉曄表示，如果制定出來(lái)的法律只停留在紙面上，無(wú)異于一紙空文�！肮�眾對(duì)《反壟斷法》的實(shí)施期望特別高，希望各執(zhí)法部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有所作為，別讓老百姓失望�！彼�說(shuō)。 (記者 程剛)