(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案。在這些計(jì)劃中，幾乎是明顯地向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟(jì)資源再次向國有企業(yè)集中回流。

　　這種大規(guī)模向國有企業(yè)進(jìn)軍的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，并不是第一次發(fā)生。2004年前后，中國的“國進(jìn)民退”曾經(jīng)以“鐵本事件”為高潮；2006年3月22日，《中國新聞周刊》以“關(guān)注再國有化”封面，報(bào)道了發(fā)生在2005年和2006年初的“再國有化”事實(shí)。今天，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)不景氣周期的到來，“國進(jìn)民退”再次加速，并以前所未有的力度改變著中國經(jīng)濟(jì)格局。

　　之所以對這一問題保持持續(xù)關(guān)注，原因在于本刊一直堅(jiān)信，唯有對待不同所有制企業(yè)一律平等的公平、公正的市場環(huán)境，方能許中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)健康、有序、充滿活力的未來。

　　危機(jī)下的“國進(jìn)民退”

　　鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，成為本次危機(jī)下“國進(jìn)民退”的主戰(zhàn)場

　　本刊記者/周政華

　　政策推動(dòng)“國進(jìn)民退”

　　對于鋼鐵大亨杜雙華來說，2009年將是艱難的一年。他創(chuàng)辦的民營日照鋼鐵公司與國有的山東鋼鐵集團(tuán)的重組，今年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。日照鋼鐵現(xiàn)年產(chǎn)700萬噸鋼鐵，為國內(nèi)最大的民營鋼鐵公司之一。

　　此前，杜雙華并不贊同重組。去年底，在山東省政府的主導(dǎo)下，這兩家公司簽署了重組協(xié)議。重組主要服務(wù)于一項(xiàng)政府目標(biāo)，即在未來5年內(nèi)，通過兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團(tuán)。

　　在南方，另一家民營鋼鐵公司——寧波建龍鋼鐵公司也被國有屬性的寶鋼集團(tuán)所兼并。今年3月1日，民營企業(yè)家張志祥、郭廣昌和劉永好與寶鋼集團(tuán)簽署一項(xiàng)協(xié)議，將他們所掌控的寧波建龍鋼鐵公司56.15%的股份轉(zhuǎn)讓給寶鋼集團(tuán)。此前的2002年，寧波建龍鋼鐵公司曾被指控為未經(jīng)國家發(fā)改委立項(xiàng)即建設(shè)投產(chǎn)，一度被迫停工。

　　鋼鐵業(yè)的“國進(jìn)民退”還只是剛剛開始。

　　國務(wù)院今年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》規(guī)定，到2011年，國內(nèi)45%的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該向排名前5位的鋼鐵企業(yè)集中，最大的三家國有鋼鐵公司——寶鋼、鞍鋼、武鋼被政府指定為這次聯(lián)合重組的主角。這預(yù)示著未來，還有更大規(guī)模的行業(yè)兼并發(fā)生。

　　作為“國進(jìn)民退”重要表現(xiàn)形式的國企兼并民營，還將在多個(gè)重要行業(yè)上演。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，成為本次“國進(jìn)民退”的主戰(zhàn)場。

　　今年初政府公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、裝備在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了8成以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均涉及兼并重組，并被視為“做大做強(qiáng)”的主要手段。

　　十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、各行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)代表組成的編制小組起草。在目前已經(jīng)公布的鋼鐵、汽車等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則中，一些大型國有企業(yè)均被政府欽點(diǎn)為重組主力軍，如汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出要重點(diǎn)支持的一汽、東風(fēng)、上汽、長安國內(nèi)規(guī)模最大的四家汽車生產(chǎn)商，均為國企；船舶工業(yè)規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)龍頭企業(yè)”也是國有的中國船舶和中船重工。

　　一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至規(guī)定了具體的并購重組計(jì)劃。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里，直接把“推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組”這樣的具體操作路徑寫入其中。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長郭勵(lì)宏對《中國新聞周刊》表示，政府主導(dǎo)之下的兼并結(jié)果，往往是國有兼并民營�！吨袊�企業(yè)家》雜志今年3月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分企業(yè)中高層認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對國企“更為有利”，是造成或可能造成“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的主要因素。

　　此外，去年政府公布的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也明顯地向國有企業(yè)傾斜，加速了國進(jìn)民退的進(jìn)程。

　　4萬億計(jì)劃中包括相當(dāng)大比例的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目。從項(xiàng)目類型看，所有這些超級大工程幾乎無一例外全都是由政府推動(dòng)的重大基建和工業(yè)項(xiàng)目，而項(xiàng)目的所有者、參與者，主要都是國有企業(yè)和各級政府。

　　10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，連同去年推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，均系中國政府化解金融危機(jī)的應(yīng)對措施。這也是過去三十年以來政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的延續(xù)。

　　中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞認(rèn)為，現(xiàn)在的重組并不是以市場為導(dǎo)向，體現(xiàn)的并不是優(yōu)勝劣汰，而是國有企業(yè)拿著國家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來并購，這樣的金融資源分配，無論對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是“不合理的”。