逾3/4項目涉及資金違規(guī)

　　工程一響，黃金萬兩！由于工程建設(shè)需要大量的鋼筋、水泥等原材料，一般涉及資金金額都較大，動輒上億元。尤其是此次審計的34個高等級公路項目，均屬于“五縱七橫”國道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，概算總投資更是高達(dá)1662億元。巨額的資金，加上工程建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，相關(guān)部門的資金違規(guī)現(xiàn)象很是嚴(yán)重。34個項目中有26個項目涉及資金違規(guī)，達(dá)到總數(shù)的逾3/4。

　　在資金違規(guī)的26個項目中，所涉及的交通主管部門及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元。

　　其中，湖南、廣西等6個省(區(qū))交通管理部門或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如，2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供的石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬元，其中70%上交自治區(qū)交通廳(至審計時已有413萬元用于招待和發(fā)放補(bǔ)貼等)，30%給了項目建設(shè)單位。

　　另外，吉林、陜西等省(區(qū))26個高等級公路項目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。例如，至2004年底，吉林省四平至白山高等級公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬元擠入該高等級公路項目成本。

　　一半以上項目不嚴(yán)格招投標(biāo)

　　工程建設(shè)的復(fù)雜程序中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理混亂是最容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)節(jié)。在此次審計中，盡管34個高等級公路項目都實行了招投標(biāo)制度，但有多達(dá)20個項目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，違規(guī)率高達(dá)55.5%。

　　有些項目涉嫌有幕后交易，個別項目還存在商業(yè)賄賂。

　　建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包是招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)的重要方式。在此次審計中，這兩種手段的涉及金額占到了抽查項目合同總金額的36%。其中，建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元。施工單位違規(guī)收取分包單位的管理費(fèi)，甚至把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊甚至個體包工頭，嚴(yán)重?fù)p害了工程質(zhì)量。

　　地方領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，插手工程招投標(biāo)謀取私利，也是招投標(biāo)環(huán)節(jié)的常見問題。如青島市交通局原局長等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，將部分工程項目指定一名臨時工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬元。

　　部分項目中還存在投標(biāo)和評標(biāo)的幕后交易。有一些單位和個人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)。

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