中新網(wǎng)3月22日電 中國銀監(jiān)會今日公布了《中國銀行業(yè)對外開放報告》。報告稱，中國銀行業(yè)對外開放政策和措施符合中國對外開放總體戰(zhàn)略，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢相一致。

　　中國銀監(jiān)會官方網(wǎng)站今天刊出了《中國銀行業(yè)對外開放報告》，全文如下：

　　中國銀行業(yè)對外開放報告

　　中國銀監(jiān)會

　　(二OO七年三月)

　　前 言

　　銀行業(yè)對外開放是中國改革開放基本國策的有機(jī)組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是推進(jìn)中國銀行業(yè)改革和提高整體競爭力的重要力量。中國銀監(jiān)會高度重視銀行業(yè)對外開放，始終堅持改革與開放并舉、開放與監(jiān)管并行、監(jiān)管與服務(wù)并重的方針，以深化改革迎接對外開放，以強(qiáng)化監(jiān)管防范金融風(fēng)險，以優(yōu)化服務(wù)改善開放環(huán)境。

　　1980年以來，中國銀行業(yè)對外開放經(jīng)歷了從局部地區(qū)到全國范圍、從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)、從外國居民到本國居民的發(fā)展歷程，在循序漸進(jìn)中穩(wěn)步推進(jìn)。外資銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增加，與中資銀行廣泛開展了業(yè)務(wù)合作和股權(quán)合作。外資銀行已經(jīng)成為中國銀行業(yè)的重要組成部分。

　　實踐證明，中國銀行業(yè)對外開放政策和措施符合中國對外開放總體戰(zhàn)略，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢相一致。通過銀行業(yè)對外開放，中國引進(jìn)了國際上先進(jìn)的銀行經(jīng)營管理理念和技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革所需的外匯資金，推動了銀行業(yè)全面改革，提高了銀行業(yè)的健康度及綜合競爭力。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就使越來越多的國家增強(qiáng)了對中國市場的信心，外資銀行不斷加快進(jìn)入中國的步伐，不斷加深與中資銀行的合作，中外資銀行互利共贏、共同發(fā)展的開放格局初步形成。

　　隨著中國銀行業(yè)2006年底全面開放，市場競爭格局和銀行體系結(jié)構(gòu)將發(fā)生更加深刻的變化。面對這一歷史性機(jī)遇及其帶來的挑戰(zhàn)，中國將在保障國家金融安全的前提下，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)對外開放，認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，按照審慎原則和國際良好標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)管制度和風(fēng)險防范措施，確保中國銀行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、中國銀行業(yè)對外開放歷程及現(xiàn)狀

　　外資銀行進(jìn)入中國已有一百多年的歷史。新中國成立后，保留了匯豐銀行、東亞銀行、華僑銀行和渣打銀行4家外資銀行繼續(xù)在上海營業(yè)。1978年，中國經(jīng)濟(jì)社會步入改革開放時期。作為金融對外開放整體戰(zhàn)略的重要組成部分，中國銀行業(yè)對外開放從1980年到2006年經(jīng)歷了三個階段。

　　第一個階段為1980年至1993年。這一階段，中國銀行業(yè)對外開放的總體戰(zhàn)略是，通過外資銀行的進(jìn)入引進(jìn)外匯資金和改善對外資企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。1980年，日本輸出入銀行在北京設(shè)立代表處；1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設(shè)立分行，成為改革開放以來外資銀行在中國設(shè)立的第一家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要、穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)對外開放方針的指導(dǎo)下，中國銀行業(yè)擴(kuò)大了對外開放地域，逐步從經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)展到沿海城市和中心城市。經(jīng)過十三年的發(fā)展，截至1993年底，外資銀行在中國13個城市設(shè)立了76家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營對外資企業(yè)和外國居民的外匯業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額達(dá)到89億美元。

　　第二個階段為1994年至2001年。在這一階段，中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，加快了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，對外貿(mào)易全面發(fā)展，外商投資顯著增加，對外開放的總體格局基本形成。為進(jìn)一步提高對外開放水平和改善投資環(huán)境，中國實施了相關(guān)政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保持了外商來華投資的良好勢頭，外資銀行業(yè)務(wù)隨著外資企業(yè)在中國的迅速成長以及中資企業(yè)國際業(yè)務(wù)的發(fā)展而快速發(fā)展。在修訂和完善1985年頒布的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理條例》基礎(chǔ)上，中國于1994年頒布了全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)——《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》，規(guī)定了外資銀行在華經(jīng)營的市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，外資銀行在華經(jīng)營逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。銀行業(yè)對外開放地域在第一階段開放的基礎(chǔ)上從沿海城市和中心城市擴(kuò)展到全國范圍，外資銀行可以在中國所有城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)外資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，中國于1996年頒布了《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點暫行管理辦法》，進(jìn)一步向外資銀行開放了對外資企業(yè)及境外居民的人民幣業(yè)務(wù)，加速了外資銀行在中國的發(fā)展。截至1997年底，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)達(dá)到175家，四年內(nèi)增加了99家，資產(chǎn)總額增長了3倍多。

　　亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，外資銀行在亞洲地區(qū)的發(fā)展趨于謹(jǐn)慎，在華機(jī)構(gòu)布局和業(yè)務(wù)拓展也明顯放緩，個別外資銀行退出了中國市場。1998年至2001年期間，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)僅凈增了15家。為促進(jìn)外資銀行在華發(fā)展，中國適時采取了一系列政策措施，批準(zhǔn)深圳為繼上海之后第二個允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點城市；允許外資銀行加入全國銀行間同業(yè)拆借市場，解決其人民幣業(yè)務(wù)資金來源問題；放寬外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)地域限制，允許上海市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)展到江蘇和浙江，允許深圳市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)展到廣東、廣西和湖南。在外匯貸款規(guī)模逐年收縮的同時，上述措施促進(jìn)了外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　第三個階段為2002年至2006年。這一階段，中國銀行業(yè)對外開放發(fā)生了巨大變化。中國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織。在五年過渡期內(nèi)，中國認(rèn)真履行承諾，有序推進(jìn)銀行業(yè)對外開放。穩(wěn)定的開放預(yù)期和適時的政策調(diào)整推動了外資銀行加速發(fā)展。中國加入世貿(mào)組織五年來，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)從190家增加到312家，剔除機(jī)構(gòu)合并等因素凈增加122家。這一階段的開放措施主要包括：

　　履行加入世貿(mào)組織承諾。自加入世貿(mào)組織之日起，向外資銀行開放對所有客戶的外匯業(yè)務(wù)；逐步將外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域從加入時的上海、深圳、天津、大連四個城市擴(kuò)大到全國所有地區(qū)；逐步將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶對象從外資企業(yè)和外國人逐步擴(kuò)大到中國企業(yè)和中國居民。同時，逐步放松對外資銀行在華經(jīng)營的限制，取消外資銀行人民幣負(fù)債不得超過外匯負(fù)債50%的比例；放寬對外資銀行在境內(nèi)吸收外匯存款的比例限制；取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上逐步給予外資銀行國民待遇。

　　在履行加入世貿(mào)組織承諾的同時，中國還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革需要，在承諾之外積極實施了一系列自主開放措施。第一，積極支持和鼓勵外資銀行在中西部和東北地區(qū)發(fā)展，提前向外資銀行開放了西安、沈陽、哈爾濱、長春、蘭州、西寧等城市的人民幣業(yè)務(wù)，放寬其在這些地區(qū)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的盈利資格條件，為外資銀行在中西部和東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)開辟了綠色通道，在同等條件下優(yōu)先審批其設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)的申請。第二，適時調(diào)整外資銀行營運資金政策，逐步減少經(jīng)營本外幣業(yè)務(wù)的營運資金檔次，降低營運資金要求。第三，允許外資銀行與中資銀行同步開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)、合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)、代客境外理財及托管業(yè)務(wù)，允許外資銀行開辦代理保險業(yè)務(wù)。第四，根據(jù)與香港和澳門特別行政區(qū)簽訂的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)，允許香港和澳門地區(qū)銀行以優(yōu)惠條件在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。第五，調(diào)整外資金融機(jī)構(gòu)參資入股中資銀行比例，允許合格的境外戰(zhàn)略投資者按照自愿和商業(yè)原則投資入股中資銀行，參與中國銀行業(yè)改革。

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