規(guī)范個人收入分配秩序

　　問：此次工資改革政策包括哪些內(nèi)容？

　　張麗賓：迄今為止，先期出臺的工資改革政策主要是兩個方面，一是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，調(diào)整離退休人員待遇，調(diào)整各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其它低收入人員待遇水平；二是出臺《個稅自行申報辦法》，所有年收入超過12萬元的個人，都要到稅務(wù)部門自行辦理申報。這兩項政策體現(xiàn)了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。

　　增加低收入群體收入

　　問：這些措施旨在解決目前存在的什么問題？

　　張麗賓：具體來講，能在一定程度上解決以下三個方面的問題：

　　一是通過財政政策提高低收入群體收入，一定程度上緩解收入差距導(dǎo)致的社會矛盾。此次工資改革提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金水平，調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，有利于縮小不同類型單位離退休人員待遇差距，緩解了一部分離退休人員的生活壓力；適當(dāng)提高了殘疾軍人和“三紅”(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)、“三屬”(革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)等部分優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊離退休干部，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和軍隊離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決了部分軍地之間待遇差引發(fā)的矛盾；對城市居民最低生活保障對象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使之分享改革發(fā)展的成果。總之，有針對性地提高了一部分低收入群體的收入水平。

　　二是通過規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，能夠在一定程度上緩解社會收入分配矛盾。公務(wù)員是中等收入者的重要組成部分，是整個社會收入分配體系中的重要參照物，也是社會關(guān)心的腐敗問題滋生的地方。此次公務(wù)員工資制度改革，通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，一方面逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，另一方面，通過適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級別的激勵作用，可以鼓勵公務(wù)員勤政廉政，同時有利于規(guī)范秩序，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序，為今后繼續(xù)深化改革、完善整體收入分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　三是通過實施個稅申報制度，一定程度上對高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。除部分行業(yè)人群高收入來源于工資外，很多高收入是來源于工資以外的其它收入。而過去對工資外收入的監(jiān)控力度較弱。此次個人所得稅自行申報辦法的出臺，一方面可以通過稅收調(diào)節(jié)一部分高收入群體的收入水平，同時也有利于確定個人所得稅征管的重點人群和重點行業(yè)，為今后加強(qiáng)個人所得稅的征收奠定基礎(chǔ)。

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