中新網(wǎng)11月8日電 “十一五”規(guī)劃中明確，國土空間將劃分為四類主體功能區(qū)�！兜谝回斀�(jīng)日報》報道說，四類主體功能區(qū)劃分工作時間表確定的同時，劃分指導原則也在漸漸清晰。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟室主任高國力昨天接受采訪時表示，適度打破行政分割的原則已成為發(fā)改委規(guī)劃司和試點地區(qū)等多方的共識，而國土部分覆蓋和以“縣”為基本單元劃分等原則尚未被決策層最終認可。

　　報道說，根據(jù)國務院最新出臺的要求，主體功能區(qū)劃分工作將分三個步驟完成，今年年底確定劃分的指導原則；明年9月出臺針對四個區(qū)域的政策框架；明年年底編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃(草案)》，報國務院審議。

　　出于兼顧環(huán)境承載和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念的考慮，“十一五”規(guī)劃中明確，國土空間將劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價。但報道指出，具體主體功能區(qū)如何劃分基本“單元”，以及劃分標準等問題目前尚未落實。

　　高國力所帶頭的“我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策”課題組率先提出，先確定行政上的“縣”作為劃分單元，“中央政府”和“省政府”成為兩級劃分主體。即先由中央層面以“縣”為基本單元進行劃分，再由省也以“縣”為基本單元劃分，如有沖突，原則上地方要服從中央的劃分結(jié)果。

　　發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民在年中的一次內(nèi)部會議上也提出“中央”和“省”兩級劃分的構(gòu)想。一位與會人士透露，楊偉民說各省在劃分時要按照中央的依據(jù)，但可以有各自不同的標準值，比如西部地區(qū)和東部地區(qū)資源環(huán)境和社會發(fā)展等標準值不能橫向比較。

　　發(fā)改委宏觀院的一份研究報告還建議，劃分如果突破行政區(qū)域，更能調(diào)動協(xié)調(diào)資源環(huán)境、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ茸匀缓徒?jīng)濟要素。此觀點已被多方達成一致。

　　但高國力擔心，突破行政區(qū)域會導致政策沒有實施主體，很難得到有效推行。因此，主體功能區(qū)劃在很大程度上仍然要依托現(xiàn)有的行政區(qū)劃，照顧到現(xiàn)有的行政區(qū)邊界，局部區(qū)域可以構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。

　　報道說，事實上主體功能區(qū)的設想一直以來都備受爭議，因為在劃分標準、四類地區(qū)的政策區(qū)分上，反對者們認為可行性太低。高國力的課題組率先提出，應該實行國土部分覆蓋。高國力說，如果明確了部分覆蓋原則，將會大大提升可行性和可操作性。

　　部分覆蓋原則，也就是確定四類主體功能區(qū)的標準后，只有符合標準的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域目前并不進入，待以后時機成熟調(diào)整標準后逐步劃入。

　　高國力解釋，當前市場機制尚未健全，政府的財力、管理能力和手段有限，而中國國土廣闊，地理環(huán)境和各地發(fā)展狀況都非常復雜，即使是四類區(qū)分也難以囊括全國的情況。有些未被開發(fā)的地區(qū)，既不是環(huán)境資源需要保護的地區(qū)，也沒有顯現(xiàn)成熟的開發(fā)階段，這樣的地區(qū)應該在劃分之外，令其自然發(fā)展。

　　另外，劃分的標準還需要大量的科學數(shù)據(jù)支持。據(jù)了解，目前中科院地理所等相關(guān)單位承擔著遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐體系的研究任務。

　　由于劃分工作十分復雜，楊偉民在發(fā)改委的內(nèi)部會議上還指出，要積極鼓勵試點。

　　報道透露，浙江省和江蘇省已經(jīng)在省內(nèi)開展了這項工作，均由本省發(fā)改委規(guī)劃處牽頭。在近期出臺的國務院通知中也指出，將在東部、中部、西部和東北地區(qū)各選擇1~2個典型地區(qū)，組織開展省級層面主體功能區(qū)的劃分標準和方法等研究，為確定省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱提供基礎。(宋蕾)