四、鐵路建設(shè)項目審計查出問題的糾正情況

　　鐵道部高度重視審計查出的問題，建立了整改工作責(zé)任制，將這次審計查出的問題納入了各部屬單位經(jīng)營業(yè)績考核范圍，降低了這次審計查出問題的鐵路局的考核等級；將審計查出問題的糾正情況作為重要的檢查內(nèi)容，開展了多項檢查活動。截至2008年10月底，審計查出的問題已基本糾正，多列的3.01億元概算和多結(jié)算的2.17億元工程款已全部收回，存在違規(guī)分包等問題的22個責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員受到了嚴(yán)肅處理，15家施工單位、12家監(jiān)理單位被取消投標(biāo)資格。同時，鐵道部及所屬各有關(guān)單位還注重將問題整改與建立規(guī)范管理的長效機(jī)制結(jié)合起來，制定和完善了招投標(biāo)、合同、驗工計價和建設(shè)程序管理等多個方面的辦法。

　　五、財政專項審計和審計調(diào)查查出問題的整改情況

　　(一)中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等中央有關(guān)部門認(rèn)真研究了此次審計調(diào)查反映的問題和提出的意見，表示將以“加強(qiáng)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，加強(qiáng)部際間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定資金管理辦法和項目落實方案；加大支農(nóng)專項資金的整合力度，資金投放向優(yōu)勢區(qū)域集中、向重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，充分發(fā)揮支農(nóng)專項資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用；強(qiáng)化省級政府責(zé)任，探索實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任和權(quán)力“五到省”的管理方式。16個省(區(qū))政府責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真對待、抓緊研究、及時落實整改，切實管好用好各項支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。各地都提出了具體整改措施，一方面追繳歸還被套取、擠占挪用的支農(nóng)資金，并追究相關(guān)部門(單位)和人員的責(zé)任；另一方面建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)資金規(guī)范管理、安全合規(guī)使用。截至2008年10月底，審計調(diào)查查出的50個縣擠占挪用的1.25億元資金中，有1.12億元已糾正或正在落實整改措施，占89.6%。

　　(二)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，批示要求財政部、教育部共同研究做好中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實工作。教育部、財政部召開了各省(區(qū)、市)教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會議，全面部署了核查和整改工作，要求各地嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，切實落實好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村義務(wù)教育的要求，并決定舉辦兩期中小學(xué)校長預(yù)算管理專題培訓(xùn)班。16個接受調(diào)查的省(區(qū)、市)高度重視和認(rèn)真對待審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，都制定了具體整改措施，有的地區(qū)還成立了專門的清查小組，對審計反映的問題逐項核查整改。

　　截至2008年10月底，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題已基本得到整改。地方投入已全部落實到位或制定整改措施，滯留的資金已撥付2.65億元，占88.6%；擠占挪用的公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等已歸還1.13億元，占98.3%；自立項目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用已清理退還學(xué)生4960萬元，占97%。其他尚未整改到位的問題都已制定了具體整改措施。

　　(三)國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　截至2008年10月底，各地方政府已收回被挪用、返還和欠征的土地出讓金132.69億元，收回被挪用、欠收的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲備貸款18.44億元。重慶、合肥、成都等城市還結(jié)合整改，制定和修改了土地出讓收支管理實施細(xì)則、征收集體土地補(bǔ)償安置辦法等制度，北京、山東等省(市)制定了整改方案和具體措施，正在落實整改。

　　(四)救災(zāi)資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　民政部黨組高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，召開全國民政系統(tǒng)電視會議，部署整改工作。各有關(guān)省(區(qū))政府針對審計查出的問題，及時研究制定了整改措施。截至2008年10月底，各地已清理和追回違規(guī)使用的1.95億元救災(zāi)資金，其余0.63億元由于財政及經(jīng)費(fèi)困難等原因尚未追回，有關(guān)地方正在積極采取措施，盡快落實整改。

　　(五)住房公積金審計查出問題的糾正情況。

　　中央有關(guān)部門和相關(guān)地方政府高度重視此次審計查出的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、審計署等7部門2008年聯(lián)合開展的全國加強(qiáng)住房公積金管理專項治理工作將督促有關(guān)地方政府執(zhí)行審計決定作為重要的工作內(nèi)容，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出的6個聯(lián)合檢查組在對14個省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查時，對審計決定的落實進(jìn)行了現(xiàn)場督促。江蘇、河北、福建、江西、海南、大連等省(市)主要負(fù)責(zé)同志均作出批示，要求有關(guān)單位認(rèn)真落實審計決定，逐項加以整改。對審計查出的擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款、管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位以及違規(guī)自行歸集住房公積金等問題，有關(guān)地方已基本整改；對以前年度購買國債等投資形成損失風(fēng)險的住房公積金，有關(guān)地方已采取訴訟保全、第三方償還等方式力求損失最小化。

　　(六)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計查出問題的糾正情況。

　　為搞好這次審計查出問題的糾正工作，人力資源社會保障部成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作計劃，在草擬的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中，提出了解決集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼較多補(bǔ)給村干部和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低、保障功能弱兩個問題的具體辦法。該意見正在征求有關(guān)部門和地方意見，擬在報國務(wù)院審定批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　(七)稅務(wù)部門征稅成本審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　對此次審計調(diào)查反映的問題，稅務(wù)總局專門召開會議研究制定了具體整改措施。對人員支出水平較高的問題，正在按照六部委的統(tǒng)一部署規(guī)范獎金津貼補(bǔ)貼的發(fā)放，推行并逐步規(guī)范定員定額管理，并提出今后將建立定額定員動態(tài)管理機(jī)制，逐步按全部支出核定定額；對辦公用房面積超標(biāo)的問題，擬進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目跟蹤管理，并組織必要的交叉檢查，清理閑置的辦公用房，嚴(yán)格控制超投資、超規(guī)模建設(shè)；對無編制和超編制購置小汽車的問題，已制定辦法明確了車輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，要求各地按標(biāo)準(zhǔn)核定車輛編制，嚴(yán)格按程序進(jìn)行采購；對招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國費(fèi)控制不夠嚴(yán)格的問題，擬采取措施加強(qiáng)預(yù)算源頭控制，嚴(yán)格審核，在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)不得突破預(yù)算指標(biāo)，并通過日常內(nèi)部審計監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。

　　(八)利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧項目審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

　　為促進(jìn)50個外國政府貸款項目審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，財政部組織有關(guān)財政監(jiān)察專員辦事處開展了專門檢查，并會同發(fā)展改革委等部門，積極研究采取措施，加強(qiáng)和完善外國政府貸款監(jiān)管機(jī)制。截至2008年10月底，財政部已制定下發(fā)《外國政府貸款項目績效評價暫行辦法》(財金〔2008〕24號)，正在制訂《外國政府貸款管理規(guī)定》、《外國政府貸款轉(zhuǎn)貸管理辦法》、《外國政府貸款采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，積極研究建立政府外債管理統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志就這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作都作出批示，明確了工作要求。截至2008年10月底，對這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的未實現(xiàn)其總體目標(biāo)的10個項目和存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問題的33個項目，有關(guān)地方政府和項目單位按照有關(guān)法津法規(guī)已進(jìn)行了處理，力求減少損失。

　　針對這次世界銀行貸款西南扶貧項目和秦巴山區(qū)扶貧項目審計查出的問題，國務(wù)院扶貧辦專門研究和部署，提出了具體整改措施。廣西、陜西兩省(區(qū))政府、財政部門和扶貧辦，高度重視審計查出問題的整改工作，制定了具體整改計劃和方案。審計查出的問題現(xiàn)已基本得到糾正。各地還制定、完善相關(guān)制度，加強(qiáng)了對外國政府貸款項目的監(jiān)督管理。