兩會期間，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告指出，“繼續(xù)研究建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度�！逼鋵崳�在兩會之前，與個稅起征點和個稅改革相關(guān)的話題就已成為“熱門”。專家預(yù)期，未來個人所得稅改革的三大方向?qū)⑹牵禾岣咂鹫鼽c、降低稅率和以家庭為單位征稅。

　　不只是起征點的問題

　　2008年，個稅項目里的工資薪金起征點由1600元調(diào)整至2000元，標志著個稅起征點改革進入了微調(diào)階段。但是，在當前經(jīng)濟背景下，個稅改革被賦予更多的“功能”——體現(xiàn)稅收的公平和對消費的拉動，并改善貧富差距過大的局面。因此，單純以起征點為改革內(nèi)容已經(jīng)不適合于經(jīng)濟發(fā)展。

　　針對兩會內(nèi)外對個稅改革的猜測與爭議，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，個稅改革的關(guān)鍵，不是提高起征點，而是重新考核每位公民的整體收入。

　　目前，社會上所議論的個稅起征點一般是指工資薪金所得每月稅收征收起點。其實，我國現(xiàn)行的個人所得稅實行分類所得稅制，包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等11個征收項目。只簡單調(diào)整工資薪金所得起征點，實非個稅的全面改革。同時，人與人之間的收入差距、地區(qū)與地區(qū)之間的收入差距呈現(xiàn)出綜合性特征，理論上不適合推行稅收“一刀切”。

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇說，對于個稅調(diào)整的看法當前不少人都走入了誤區(qū)，“只見樹木，不見森林”。大家所熱議的個稅調(diào)整只不過涉及到了個人所得稅的第一個類別——工薪所得。即便在工薪所得的范圍內(nèi)，除減除費用標準之外的其他諸如稅率結(jié)構(gòu)、稅率水平、納稅人身份界定等一系列因素，也沒有隨之變動。

　　“考慮到上面幾點，我認為減稅的方向是正確的，只不過減稅政策的對象應(yīng)當更加明確。”高培勇說。

　　關(guān)于“以家庭為單位征收”，已是呼吁多年，但仍難有所突破。專家分析，我國的征管技術(shù)手段與個人所得稅制已是滯后，要實現(xiàn)個稅以家庭為單位征收，必須要首先建立個人信息系統(tǒng)，進而建立家庭信息檔案。但目前，這正是我們的“軟肋”。

　　相關(guān)人士認為，我國個人所得稅征收的問題還在于征收方法繁復(fù)—個稅采取的是九級累進制，除對工資薪金所得規(guī)定了費用扣除標準外，還對勞務(wù)報酬、財產(chǎn)租賃、特許權(quán)使用費等一些所得項目分別規(guī)定了費用扣除標準。這意味著政府對于城鎮(zhèn)居民的每項所得都要分類監(jiān)管征收，導(dǎo)致征收成本高且效率低下。這些，都亟待改革。在“十一五”規(guī)劃中，個稅改革方案也已經(jīng)明確為“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得制”。

　　征管方式有待改革

　　從2006年起至今，以“小步微調(diào)”為特征，現(xiàn)行個人所得稅的調(diào)整大致圍繞以下三個線索展開：一是提高工資薪金所得減除費用標準，由原來的800元先后提升至1600元、2000元；二是對年收入超過12萬，或者在兩處或兩處以上取得工資薪金收入、在境外取得收入以及取得應(yīng)稅收入但無扣繳義務(wù)人的納稅人，實行自行辦理個人所得稅納稅申報；三是減低乃至?xí)好庹魇绽�息所得稅，先是將稅率�?0%調(diào)減至5%，后來又暫時免征。

　　專家指出，從總體上說，在這幾個線索上所進行的調(diào)整，有助于個人所得稅既定改革目標的實現(xiàn)。但從征管方式上說，以往的探索亦有不盡如人意之處。例如，在分類所得稅制的基礎(chǔ)上“嫁接”綜合申報制，這雖然是一種具有開先河意義的舉動。但換一個角度也需看到，這種自行申報辦法有著“先天的硬傷”——

　　首先，“分類計稅”加“綜合申報”的“雙軌制”，把個人所得稅帶入了計稅、繳稅和自行報稅互不搭界、各行其道的尷尬境地。至少在形式上，使得自行申報表現(xiàn)為附加于納稅人身上的一種額外、無效的負擔。因而，納稅人自行申報的積極性不高在所難免。

　　其次，在我國現(xiàn)行的收入分配制度尚待規(guī)范的條件下，很難確切地說清每月、每年的收入水平究竟是多少，更難以通過某一個月的收入推算全年的收入。對于收入來源多元化的納稅人，情況就更復(fù)雜。

　　高培勇認為，在現(xiàn)實背景下實行的自行申報，既難以保證納稅人自身申報信息的準確性，也必然導(dǎo)致納稅人申報信息與收入支付人或扣繳義務(wù)人報送信息的非一致性。

　　改革條件成熟了嗎

　　3月7日，財政部副部長廖曉軍在參加全國政協(xié)聯(lián)組會時透露，目前我國尚無個人所得稅起征點調(diào)整計劃。他說，個人所得稅的調(diào)整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調(diào)整個稅的條件尚不具備。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的課稅模式屬于分類所得稅制。它的優(yōu)點是征收簡單，稅源易控，但缺點是不能按納稅能力課征，對工薪階層欠公平。

　　中國人民大學(xué)金融學(xué)院教授安體富提出，根據(jù)國際經(jīng)驗，要實現(xiàn)綜合征收必須滿足以下幾個條件：第一，在全國范圍內(nèi)，普遍采用納稅人的永久稅號，并且與支付方強制性的預(yù)扣稅制度結(jié)合起來。第二，個人報酬完全貨幣化。因為種種原因，目前還存在一些實物分配和實物福利。第三，大力推進非現(xiàn)金結(jié)算，加強現(xiàn)金管理�？梢試栏窨刂片F(xiàn)金交易，因為偷逃稅主要是發(fā)生在現(xiàn)金環(huán)節(jié)。第四，要建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

　　目前，之所以不能實行綜合征收，主要是因為收入不透明，特別是高收入人群的收入不透明。在發(fā)達國家，完備的個人收入調(diào)查制度非常健全，除了方便征稅，諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策，均可以與之實現(xiàn)“無縫對接”。而在我國，向來缺乏個人財產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)專家分析，這主要表現(xiàn)在：一是缺乏完備的金融信用體制，個人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計手段；二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實；三是沒有建立科學(xué)測定收入高低的系統(tǒng)指標。收入核查主要依靠主觀判定，缺乏客觀性與準確性；只側(cè)重于收入狀況的核查，往往忽略支出部分，等等。

　　國家稅務(wù)總局透露，2009年將擴大個人所得稅信息管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，促進全員全額明細申報工作，對高收入重點納稅人實行建檔管理。權(quán)威人士認為，今后，隨著個人收入的公開和透明化，金融體系的完善、信息化的普及，個人所得稅的改革條件將越來越成熟。（楊亮）