(五)中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

　　進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。將中央對地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財政結(jié)算關(guān)系。2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元，增加數(shù)額主要是實施成品油稅費改革后，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應(yīng)返還給地方，用于公路和航道養(yǎng)護(hù)等支出。一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。主要是將補(bǔ)助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項轉(zhuǎn)移支付的教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出共2101.07億元，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52.5%。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動消費支出中的大部分資金，通過專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長25.5%，支持逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負(fù)擔(dān)，安排補(bǔ)助經(jīng)費50億元，增長100%。對工商部門停征兩費補(bǔ)助80億元。

　　此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880.92億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入)，其中：三峽工程建設(shè)基金收入160億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費收入103.7億元，港口建設(shè)費收入87.3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入682.83億元。中央政府性基金預(yù)算支出2880.92億元(含中央本級支出和補(bǔ)助地方支出)，其中：三峽工程建設(shè)基金支出198.15億元，鐵路建設(shè)基金支出582.01億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費支出148.02億元，港口建設(shè)費支出103.35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197.79億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出229.13億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出682.87億元。

　　三、堅持依法理財，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

　　堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：

　　(一)加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。努力提高執(zhí)行力，貫徹落實積極財政政策的各項具體措施。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、實效性。

　　(二)深化財稅制度改革。研究建立公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接的國家財政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革拓展到基層預(yù)算單位，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度，將所有預(yù)算單位實有資金賬戶逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付配套政策。進(jìn)一步理順省以下政府間分配關(guān)系，研究適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力支持國有企業(yè)、金融體制和資源性產(chǎn)品價格等其他改革。

　　(三)切實加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督。重點推動修訂預(yù)算法，配合做好注冊會計師法(修正案)、政府采購法實施條例的立法工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理條例等的立法進(jìn)程。規(guī)范財政行政執(zhí)法，完善財政行政審批程序。將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預(yù)算管理。建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建重大項目支出預(yù)算事前評審機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報、批復(fù)時限和程序規(guī)定，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，采取預(yù)撥、加強(qiáng)督查等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，健全預(yù)算撥款結(jié)余管理制度，促進(jìn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。擴(kuò)大績效考評試點范圍。增強(qiáng)風(fēng)險意識，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制，重點加強(qiáng)對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實提高資金使用效益。積極推進(jìn)財政政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面監(jiān)督。

　　(四)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動。對于各項稅收和非稅收入，都要依法征收，應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。切實保障重點支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國(境)經(jīng)費等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

　　完成2009年預(yù)算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，實施好積極的財政政策，確保完成預(yù)算，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！(完)