工薪族成納稅主力

　　1993年，剛剛經(jīng)歷了工資改革的劉隆亨月工資首次突破了800元，這也讓他成為每月必須繳納個稅的納稅人，雖然每個月只繳納幾十塊錢，但是一年下來也是不小的數(shù)目。

　　進(jìn)入90年代，工資體制改革加速，市場化的分配手段逐漸納入主流，企事業(yè)單位擁有更多的收入分配權(quán)，而公務(wù)員工資也逐年提升。與此相匹配的是，個人所得稅成為增長最快的稅種，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1989年個稅總額為17.1億元，1995年就突破百億元，達(dá)131.5億元；2002年更突破千億元，達(dá)1211.1億元；個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族。

　　1994年，一個名叫郝勁松的山西青年畢業(yè)進(jìn)入了縣城的一家銀行工作，10年后，他以納稅人的名義將鐵道部、國家發(fā)改委等部委告上了法庭，成為公益訴訟的代言者。

　　剛進(jìn)入銀行工作的郝勁松，根本不明白納稅人的法律含義。普通的工薪族和郝勁松一樣，即使繳納個稅都是單位代扣代繳，沒有通知，也沒有稅單，“不知不覺”中成為了個稅的納稅人。

　　和他不同的是，湖南常寧的年輕農(nóng)民蔣石林正在為繳農(nóng)業(yè)稅、人頭稅等十余種稅發(fā)愁，雖然收入還遠(yuǎn)達(dá)不到個稅的標(biāo)準(zhǔn)，但是他所要繳納的各種稅不比城里人繳納的少。也是十年后，和郝勁松一樣，蔣石林以納稅人的名義把財政局告上了法庭，理由是財政局違規(guī)購車。兩個人，誰也沒想到，將來會成為公民“標(biāo)本”。

　　1999年，中國的個人所得稅法第二次修訂。劉隆亨說，當(dāng)時居民儲蓄額突破5萬億，消費欲望低。為了把儲蓄從銀行里面“趕”出來，增加投資擴大內(nèi)需，個稅又新添一項——儲蓄存款利息稅，銀行代繳代扣。

　　劉隆亨教授工資逐年上漲，他繳納的個稅已經(jīng)超過了200塊，現(xiàn)在又多加了一項利息稅。銀行職員郝勁松，農(nóng)民蔣石林，也在銀行的折子上發(fā)現(xiàn)，每到利息結(jié)算的時候，扣除了一筆利息稅。

　　根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計數(shù)字，2004年，在個人所得稅一項中，中低收入工薪階層的納稅額占個稅稅收總額的65%以上。不納稅或者應(yīng)該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了個稅繳納的主力，這也引起了納稅人對于起征點長久不動的質(zhì)疑，調(diào)高起征點的民間呼聲逐漸高漲。

　　民意改變起征點

　　2005年，劉隆亨的工資漲到了5000多元，他所繳納的個稅也超過了500多塊錢，占到工資額的10%。對于普通工薪階層，每個月要拿出將近10%的收入繳納個人所得稅，已經(jīng)是不小的負(fù)擔(dān)。

　　日益增加的個稅也把“納稅人”這個名詞推入到每個人的心中。納稅人的呼聲逐漸得到政府的響應(yīng)。

　　“早在本世紀(jì)初，就有人大代表提出要提高個稅起征點，大家的呼聲也較高，”劉隆亨說，但是直到2003年，全國人大才將修改個稅法的規(guī)劃排進(jìn)了修法的日程表中。實際上不少地方，例如北京、上海、深圳早已把個稅起征點提高到了1200元以上，個稅法的800元起征點實質(zhì)已經(jīng)失去了法律效力。

　　到了2005年，納稅人修法的呼聲達(dá)到了一個頂點。2005年9月27日，個稅起征點聽證會上，20名普通納稅人代表億萬納稅人發(fā)出了聲音，他們之中有公務(wù)員，農(nóng)民工、學(xué)者……

　　劉隆亨回憶，最初政府傾向于將個稅起征點提到1500元，之后舉行的公開聽證會上，民間對于定為2000元起征點呼聲很高。劉隆亨與相關(guān)專家提出1600元的折中方案，最終，全國人大通過這個方案，確定起征點調(diào)至1600元。“那100元雖然不多，但卻是民意爭取過來的。”劉隆亨說。

　　時隔兩年，2000元的起征點呼聲依然高漲。政府提出了要關(guān)注民生，關(guān)注中低收入人群。提高個稅的起征點，進(jìn)一步減少中低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，自然而然地被政府納入到施政修法的日程中來。2007年12月，全國人大常委會審議通過修改個人所得稅法，起征點從今年3月1日提至2000元。

　　“未來兩三年可能還要提高，”劉隆亨說，這是民意所向。

　　聽證是政府推進(jìn)公民社會的重要舉措。納稅人在履行繳稅義務(wù)的同時，也更多的關(guān)心政府如何使用公民的稅收。監(jiān)督政府如何使用納稅人的錢，這是他們的權(quán)利。