“黑油”成因

　　對(duì)于成品油黑市的成因，專家看法不一。崔新生告訴本報(bào)記者，黑市油的形成和來(lái)源很復(fù)雜，包括走私油、清庫(kù)油都可能成為黑市的油源。

　　“國(guó)有油庫(kù)每到一定階段都會(huì)有一個(gè)清庫(kù)的程序，但庫(kù)里剩多少油很難說(shuō)。有時(shí)候，國(guó)有企業(yè)還希望借民營(yíng)油企之手把這些油賣掉，于是就出現(xiàn)殺價(jià)銷售，甚至價(jià)格殺一半都有可能。”崔新生說(shuō)。

　　而民營(yíng)油企拿到油后往往不急于出售，而是待價(jià)而沽。尤其在國(guó)內(nèi)成品油漲價(jià)預(yù)期非常強(qiáng)烈之時(shí)，油老板更是寧可把油囤在庫(kù)里也不愿拿出來(lái)賣�！爸袊�(guó)民營(yíng)油企的倉(cāng)儲(chǔ)能力很強(qiáng)，某種程度上，他們的倉(cāng)儲(chǔ)能力甚至比國(guó)有油企更強(qiáng)。之所以會(huì)如此，一個(gè)很重要的目的就是為了囤油。”崔新生說(shuō)。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，今年“油荒”爆發(fā)時(shí)的高庫(kù)存現(xiàn)象就是一個(gè)絕佳例證。據(jù)能源信息提供商息旺能源提供的信息顯示，在5月底6月初“油荒”嚴(yán)重之際，廣東省經(jīng)貿(mào)委公布的全省成品油庫(kù)存卻高達(dá)90多萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史高位，可保全省供應(yīng)20-23天。

　　顯然，這些庫(kù)存中有相當(dāng)比例是囤油造成的，而這樣做的結(jié)果卻令原本就吃緊的市場(chǎng)更加雪上加霜。更有甚者，在“油荒”最嚴(yán)重之際，一些油老板卻從中石化、中石油的加油站來(lái)回倒油，倒出來(lái)再囤積等候國(guó)家調(diào)價(jià)或是走黑市渠道賣高價(jià)。當(dāng)這些油販子從中牟取暴利之時(shí)，市場(chǎng)卻變得風(fēng)聲鶴唳。

　　“我們?yōu)槭裁匆�限供？就是為了防止他們倒油�！敝惺�化集團(tuán)一位高層人士在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)并不否認(rèn)中石化加油站在資源緊張時(shí)會(huì)對(duì)零售采取限供策略。但他同時(shí)表示，公司對(duì)真正誠(chéng)信的客戶，如一些憑加油卡來(lái)加油的客戶不會(huì)限供，只有在投機(jī)者存在時(shí)才會(huì)這么做。

　　他指出，成品油黑市一直存在，在南方更加猖獗�！安簧偃藭�(huì)借著資源緊張從中石化加油站大量批油，然后加一兩千塊錢再?gòu)暮谑欣镔u出去。中石化只能采取限供這樣的策略來(lái)防止投機(jī)。”

　　而在另一些專家眼中，黑市油之所以每每泛濫，和成品油市場(chǎng)的預(yù)期不明確不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　“在中國(guó)成品油消費(fèi)的過(guò)程中，由于預(yù)期不明確，使得一部分油氣消費(fèi)者特別是生產(chǎn)型企業(yè)需要囤積或者說(shuō)儲(chǔ)存必要的成品油來(lái)維持生產(chǎn)。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)總有人會(huì)過(guò)度儲(chǔ)備能源�！蹦茉磻�(zhàn)略專家、《中國(guó)改革》顧問(wèn)武建東表示，“這種生產(chǎn)企業(yè)過(guò)度儲(chǔ)備能源的需求，造成了他們可能直接通過(guò)非正常渠道獲得大量成品油儲(chǔ)備的可能�！�

　　他告訴本報(bào)記者，國(guó)內(nèi)成品油領(lǐng)域仍屬于高度的“權(quán)力管制”，當(dāng)出現(xiàn)過(guò)度需求之時(shí)就必然產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象。這種套利沖動(dòng)促使企業(yè)尋求第二、第三渠道獲得過(guò)量?jī)?chǔ)備，此舉一來(lái)作為生產(chǎn)儲(chǔ)備，二來(lái)就作為套利工具。由于預(yù)期不明確，就隨時(shí)可能出現(xiàn)套利。

　　“加上現(xiàn)有成品油供應(yīng)市場(chǎng)是由國(guó)有體制改制而來(lái)，很多成品油經(jīng)營(yíng)公司和加油站在原來(lái)壟斷體制下，本就長(zhǎng)期存在尋租現(xiàn)象，如今你再給他這個(gè)土壤，就很容易造成對(duì)現(xiàn)有成品油運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充渠道�！蔽浣�東說(shuō)，“這個(gè)尋求‘補(bǔ)充’或者說(shuō)‘第二’渠道的方式可以明確認(rèn)為是一種因預(yù)期不明確(漲價(jià)不明確)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生套利沖動(dòng)的行為。只要存在著國(guó)內(nèi)成品油和國(guó)際油價(jià)的脫軌，存在著漲價(jià)預(yù)期不明確，就必然存在這樣的問(wèn)題�！�

　　在他看來(lái)，這是中國(guó)在成品油管理體制上的一個(gè)失誤。如果把預(yù)期明確了，也就不存在套利的條件了。

　　應(yīng)對(duì)之道

　　所謂解鈴仍需系鈴人。武建東認(rèn)為，對(duì)一些生產(chǎn)企業(yè)而言，油價(jià)沒(méi)有漲的時(shí)候，他付出的是高于市場(chǎng)的價(jià)格，并非處在安全狀態(tài)。相反，真正漲了一定價(jià)格后，供應(yīng)穩(wěn)定了，生產(chǎn)企業(yè)反倒是最安全的。同時(shí)，漲價(jià)也消除了套利沖動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)也不會(huì)去尋求第二渠道。

　　“因此，應(yīng)當(dāng)把我們漲價(jià)的預(yù)期明確說(shuō)清楚，把‘接軌’步驟公開(kāi)。例如，把2006年公布的經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成品油綜合配套改革方案公之于眾，向市場(chǎng)明確預(yù)期和調(diào)價(jià)步驟，這樣就不利于套利行為。當(dāng)沒(méi)有套利行為時(shí)，尋租就變得沒(méi)有必要，腐敗也就自然會(huì)得到控制�！蔽浣�東認(rèn)為，“明確成品油價(jià)格預(yù)期，主要就是明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)是否要與國(guó)際接軌。與此同時(shí)，應(yīng)建立成品油進(jìn)口和需求指標(biāo)體系，合理傳導(dǎo)預(yù)期。”

　　具體而言，可以將國(guó)產(chǎn)原油和1.8億噸的進(jìn)口原油相加算一個(gè)除權(quán)價(jià)，這就相當(dāng)于有了一個(gè)指標(biāo)并經(jīng)常予以公布。他同時(shí)建議國(guó)家發(fā)改委盡快公布一個(gè)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量和進(jìn)口量的月、周指標(biāo)體系，包括進(jìn)口指標(biāo)體系和需求指標(biāo)體系以及原油和成品油的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口加權(quán)指數(shù)，就類似上證指數(shù)、外匯指數(shù)一樣定期公布。同時(shí)，把需求也加以公布。

　　“就像我們公布CPI指數(shù)一樣，也要通過(guò)公布加權(quán)指標(biāo)的方式公布對(duì)原油、成品油的需求指數(shù)和進(jìn)口指數(shù)。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)預(yù)期就可明朗化。通過(guò)建立這些重要的指標(biāo)參考體系，能夠向社會(huì)傳導(dǎo)合理預(yù)期，不至于出現(xiàn)套利炒作的情況�！蔽浣�東說(shuō)。

　　在他看來(lái)，上述做法首先可厘清原油、成品油的進(jìn)口量與我國(guó)自身產(chǎn)量之比，該比值有一個(gè)基礎(chǔ)價(jià)格，從中可估計(jì)高出成本多少比例，由此可預(yù)測(cè)價(jià)格。而與國(guó)際油價(jià)接軌，實(shí)際應(yīng)當(dāng)只有進(jìn)口的那部分油價(jià)是與國(guó)際接軌，再和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的油品通過(guò)加權(quán)平均的方式相結(jié)合。然后把每月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)——進(jìn)口多少、出口多少，這樣就能估計(jì)出成本多少。如果成本維持在正常水平，國(guó)家就不需要補(bǔ)貼，也不用退稅。而一旦超過(guò)則可給予一定補(bǔ)貼，退一定的稅。當(dāng)這個(gè)體系開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，就大概知道成品油市場(chǎng)是一個(gè)什么樣的情況。用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法，用政府發(fā)布指標(biāo)體系的辦法，合理傳導(dǎo)預(yù)期。

　　“這個(gè)月和周的指標(biāo)體系其實(shí)很容易做到。而有了這些指標(biāo)，對(duì)油價(jià)的估計(jì)也很容易：進(jìn)口量大，油價(jià)肯定漲。通過(guò)建立指標(biāo)體系，能從體制上遏制成品油黑市。與此同時(shí)，國(guó)家權(quán)力管制的成品油體制也要逐步轉(zhuǎn)化，順級(jí)改革。當(dāng)然，建立和加強(qiáng)指標(biāo)體制只是解決預(yù)期問(wèn)題，打破炒作套利的空間；只有體制改革才是解決黑市油的最終出路。”武建東最后說(shuō)。(記者 陳其玨)