中新網(wǎng)7月25日電 據(jù)國家審計(jì)署網(wǎng)站消息，國家審計(jì)署發(fā)布2008年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《50個(gè)縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果》稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，16個(gè)省(自治區(qū))有關(guān)部門和項(xiàng)目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金6億多元，其中抽審的50個(gè)縣2006年共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1.25億元，用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放補(bǔ)貼等。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果全文如下：

　　50個(gè)縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果　　

　　(2008年7月25日公告)

　　2007年，審計(jì)署對(duì)黑龍江、吉林、河北、山西等16個(gè)省(自治區(qū))2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣。審計(jì)調(diào)查報(bào)告征求了相關(guān)省(自治區(qū))政府和財(cái)政部的意見，現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況及總體評(píng)價(jià)

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年中央財(cái)政撥付到16個(gè)省(自治區(qū))支農(nóng)專項(xiàng)資金總計(jì)1264億元，占當(dāng)年這些省(自治區(qū))中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%。據(jù)對(duì)50個(gè)縣的抽查，2006年中央財(cái)政下達(dá)到這些縣的支農(nóng)專項(xiàng)資金總計(jì)54億元，占這50個(gè)縣當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的48%。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近幾年黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施，中央財(cái)政加大了對(duì)地方支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，有效提高了基層政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。主要表現(xiàn)為：

　　——中央支農(nóng)專項(xiàng)資金成為了基層解決“三農(nóng)”問題的主要資金來源。2004至2006年，中央財(cái)政安排給16個(gè)省(自治區(qū))的支農(nóng)專項(xiàng)資金年均增長24%；抽查的50個(gè)縣這項(xiàng)資金年均增長31%。中央支農(nóng)專項(xiàng)資金用于省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的比例分別為15%、9%和76%。

　　——中央支農(nóng)專項(xiàng)資金在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。2006年，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金主要投向了農(nóng)村公路和通達(dá)工程、種糧農(nóng)民柴油化肥綜合補(bǔ)助、天然林保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)地方投入1628億元，取得了較好成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年，16個(gè)省(自治區(qū))新增糧食生產(chǎn)能力126億公斤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比2005年增加2457億元，新增和改造農(nóng)村道路43.49萬公里；建設(shè)了258萬個(gè)沼氣池，使1869萬農(nóng)民受益；新建、維修了2.42萬所中小學(xué)校，使4497萬名學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”政策；改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)5589個(gè)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到24 676萬人。

　　——中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理工作得到了逐步加強(qiáng)。一是地方各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視支農(nóng)資金的管理，逐級(jí)建立了責(zé)任制。二是加強(qiáng)了建章立制工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政共出臺(tái)了60多項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法，16個(gè)省(自治區(qū))及50個(gè)縣的政府或主管部門印發(fā)的管理制度共計(jì)330多項(xiàng)，為支農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)范化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農(nóng)專項(xiàng)資金的路子。從調(diào)查了解的中央和省級(jí)的33個(gè)試點(diǎn)縣情況看，各地根據(jù)本地的條件和特點(diǎn)，采取不同方式，以縣為主推進(jìn)支農(nóng)專項(xiàng)資金整合，按照縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)來確定支農(nóng)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投向，取得初步成效。如山西省石樓縣對(duì)20個(gè)涉農(nóng)部門管理的總額1.60億元的8類資金予以整合，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合，難以集中財(cái)力解決突出問題。

　　目前，無論中央還是地方都沒有一個(gè)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門參與資金管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配的專款少則一兩項(xiàng)、多則十幾項(xiàng)；不同部門管理的�？钕喈�(dāng)一部分用途重復(fù)或交叉，如改善中小學(xué)辦學(xué)條件、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，各約有3個(gè)部門分配管理5項(xiàng)左右�？�。中央支農(nóng)專項(xiàng)資金多頭管理和多渠道分配的結(jié)果是，中央支農(nóng)�？羁偭侩m然不少，但經(jīng)多個(gè)部門按項(xiàng)目逐級(jí)分解后，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散。抽查的50個(gè)縣中，中央投入的按項(xiàng)目管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢，導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門間在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)，政策目標(biāo)及內(nèi)容交叉。如河北省張北縣2006年農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉機(jī)井建設(shè)，共打井155眼，由5個(gè)部門按7個(gè)項(xiàng)目各自獨(dú)立申報(bào)和組織實(shí)施，最少的負(fù)責(zé)打井2眼，最多的負(fù)責(zé)打井55眼；2006年，中央補(bǔ)助山西省的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金中有38項(xiàng)共19.50億元存在項(xiàng)目交叉重復(fù)。受部門分割、條條管理和�？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合。如2006年，黑龍江省樺川縣收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1.02億元，其中按項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金5045萬元，是縣級(jí)一般預(yù)算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣，亟需解決水利設(shè)施落后、灌溉能力不足的問題，該縣概算總投資8646萬元的悅來灌區(qū)渠首項(xiàng)目，立項(xiàng)后8年沒有投入，如果將�？羁茖W(xué)整合，就能夠盡快解決問題，但實(shí)際上中央支農(nóng)專項(xiàng)資金用于該縣灌溉區(qū)的僅為815萬元，其余按項(xiàng)目管理的資金分散到2148個(gè)具體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目平均只有1.97萬元，最少的只有1200元。

　　國家審計(jì)署就中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果答問

　　審計(jì)署：部分地區(qū)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)損害農(nóng)民利益

　　16省06年收到中央支農(nóng)資金1264億 管理存三問題

　　審計(jì)署公布16省中央支農(nóng)金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況

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