煤炭作為中國(guó)工業(yè)的基石，其發(fā)展關(guān)系到眾多下游行業(yè)甚至整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。春節(jié)前后，在雪災(zāi)的影響下，我國(guó)發(fā)生了大面積斷電和電煤供應(yīng)緊張局面，多個(gè)省區(qū)拉閘限電；煤炭企業(yè)紛紛力保電煤供應(yīng)后，又出現(xiàn)了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現(xiàn)象。煤炭供應(yīng)緊張會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？國(guó)際煤價(jià)高漲，會(huì)不會(huì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)煤價(jià)？

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近5年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量以每年平均約2億噸的速度增長(zhǎng)，從生產(chǎn)能力上講，煤炭工業(yè)有能力滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)煤炭的需求。

　　雙軌制矛盾加劇電煤緊張

　　今年1月10日開(kāi)始，突如其來(lái)的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害，造成中國(guó)大面積斷電和電煤供應(yīng)緊張的局面。自2007年12月下旬以來(lái)，華東電網(wǎng)就出現(xiàn)庫(kù)存煤不足的現(xiàn)象，到2008年1月初，雪災(zāi)之前就出現(xiàn)庫(kù)存煤炭緊張，這與電廠(chǎng)存煤不足有關(guān)。華中電網(wǎng)直供電廠(chǎng)2007年底的煤炭庫(kù)存比年初減少141萬(wàn)噸，下降5.9%。

　　張勇認(rèn)為，今年年初電煤緊張實(shí)際包括兩個(gè)階段：一是災(zāi)害之前，電廠(chǎng)消極存煤，導(dǎo)致電煤庫(kù)存不足；二是雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，電煤運(yùn)輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢(shì)。

　　據(jù)介紹，按照設(shè)計(jì)，春節(jié)期間電廠(chǎng)存煤應(yīng)當(dāng)達(dá)到14天，但年初，部分電廠(chǎng)的存煤量就已經(jīng)降到3-5天，出現(xiàn)庫(kù)存嚴(yán)重不足。進(jìn)入2008年1月，華中電網(wǎng)庫(kù)存每日下降10萬(wàn)噸左右，一些省市相繼發(fā)生火電廠(chǎng)缺煤停機(jī)的情況。重慶市2007年12月11日就開(kāi)始出現(xiàn)拉閘限電，時(shí)間比往年有所提前。

　　南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運(yùn)輸，使得南方部分電廠(chǎng)立馬出現(xiàn)了“斷頓”。截至1月30日，全國(guó)存煤低于3天特別警戒線(xiàn)的電廠(chǎng)達(dá)到86座，設(shè)計(jì)發(fā)電容量達(dá)到8030萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的11.3%。全國(guó)范圍內(nèi)被迫關(guān)停的機(jī)組總數(shù)已上升至4212萬(wàn)千瓦。

　　“我國(guó)煤炭供給其實(shí)并不緊張。2007年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到25.36億噸，近5年來(lái)，每年的煤炭產(chǎn)量平均在以大約2億噸的速度增長(zhǎng)。去年我國(guó)煤炭銷(xiāo)售量為23.98億噸，鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到12.21億噸，比上年增加1億噸�！睆堄卤硎荆�2007年全國(guó)煤炭供求總體平衡，煤炭市場(chǎng)保持供需兩旺態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量銷(xiāo)量繼續(xù)同步增長(zhǎng)。

　　一直關(guān)注電、煤之爭(zhēng)的北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后劉斌指出，雪災(zāi)只是電煤供應(yīng)緊張的導(dǎo)火索，而計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的矛盾由來(lái)已久。此前，煤價(jià)上漲導(dǎo)致電力企業(yè)多次上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，建議實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，提高電價(jià)，但過(guò)高的CPI增幅成了攔路虎。

　　張勇表示，電廠(chǎng)存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節(jié)期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時(shí)趕上電煤漲價(jià)，對(duì)電力企業(yè)就是一種考驗(yàn)。也有業(yè)內(nèi)人士分析指出，電力企業(yè)不愿存煤在客觀(guān)上能節(jié)約一些儲(chǔ)存成本，但更主要的目的還是對(duì)煤炭企業(yè)漲價(jià)的一種“對(duì)抗”，以期政府能適時(shí)提高電價(jià)。

　　“關(guān)小”政策堅(jiān)定不移

　　春節(jié)后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應(yīng)量，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)接到鋼廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)的報(bào)告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場(chǎng)出現(xiàn)了搶購(gòu)現(xiàn)象，市場(chǎng)價(jià)格也進(jìn)一步攀升。近日，國(guó)家發(fā)改委繼電煤之后向各相關(guān)部門(mén)下發(fā)了緊急通知，確保當(dāng)前化肥企業(yè)用煤。

　　近年來(lái)我國(guó)一直實(shí)施關(guān)停不符合安全條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦的政策，有輿論認(rèn)為，正是大量小煤礦的關(guān)停才導(dǎo)致了煤炭供應(yīng)緊張。但張勇告訴記者，雖然關(guān)停小煤礦在一定程度上會(huì)減少煤炭產(chǎn)能，但事實(shí)上我國(guó)煤炭產(chǎn)量每年都在增長(zhǎng)，并沒(méi)有因?yàn)樾∶旱V的關(guān)停而影響煤炭的正常供應(yīng)。

　　前兩年，國(guó)家曾將煤炭行業(yè)作為潛在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，并多次提示行業(yè)可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。但目前來(lái)看，煤炭供應(yīng)總體平衡，局部地區(qū)供應(yīng)緊張也時(shí)有發(fā)生。在雪災(zāi)中后期，政府要求符合安全條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)此，市場(chǎng)一度擔(dān)心政府對(duì)小煤礦態(tài)度的轉(zhuǎn)變將會(huì)導(dǎo)致違法開(kāi)采上升，從而對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成較大壓力。

　　張勇認(rèn)為，關(guān)停小煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的既定政策，不會(huì)因?yàn)榕及l(fā)性的煤炭供應(yīng)短缺而改變。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局等主管部門(mén)日前下發(fā)通知，自3月到5月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以查處無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的行動(dòng)。這表明國(guó)家對(duì)整頓煤炭開(kāi)采秩序的態(tài)度沒(méi)有變化。

　　張勇表示，抗災(zāi)期間采取大力保電煤的臨時(shí)性措施在電廠(chǎng)存煤基本恢復(fù)14天水平后，將逐步恢復(fù)正常的煤炭銷(xiāo)售，煤炭供應(yīng)企業(yè)也將按照正常合同供煤，煤炭市場(chǎng)將逐步恢復(fù)正常的秩序。

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