記 者：審計(jì)署對(duì)完善收費(fèi)公路政策提出了哪些建議？有關(guān)部門(mén)采取了哪些措施？

　　潘曉軍：針對(duì)收費(fèi)公路管理法規(guī)滯后問(wèn)題，審計(jì)署已向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺(tái)《條例》的配套法規(guī)，完善收費(fèi)公路投資主體資格、通行費(fèi)收入管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)貸統(tǒng)還等相關(guān)規(guī)定，從制度上規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等，監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的運(yùn)用和管理，嚴(yán)格收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究，除已經(jīng)出臺(tái)的《進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》等4項(xiàng)法規(guī)和制度外，還將研究修改《條例》，陸續(xù)頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《收費(fèi)公路權(quán)益質(zhì)押貸款管理辦法》、《關(guān)于逐步撤并二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的工作方案》等9項(xiàng)規(guī)章制度。

　　記 者：有些部門(mén)和地方政府認(rèn)為，收費(fèi)公路規(guī)模占公路總里程的比例不高，如何評(píng)價(jià)？

　　潘曉軍：國(guó)家規(guī)定，二級(jí)(含)以上貸款修建的公路可以設(shè)站收費(fèi)，但堅(jiān)持的仍然是“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路” 原則，并不要求二級(jí)以上公路都利用銀行貸款修建。但審計(jì)調(diào)查了解到，近些年，一些地方強(qiáng)調(diào)公路快速發(fā)展，但又苦于財(cái)力有限，大量二級(jí)(含)以上公路都是利用貸款建設(shè)的，至2005年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程已達(dá)18萬(wàn)公里，相當(dāng)于高速、一級(jí)和二級(jí)公路總量的55%，實(shí)際成了收費(fèi)公路為主，非收費(fèi)公路為輔，這違背了政策的初衷，也加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。至于有些人將收費(fèi)公路里程與全國(guó)公路總里程相比，認(rèn)為收費(fèi)所占比例偏低，這是不可比的。只有二級(jí)以上公路才涉及收費(fèi)問(wèn)題，以百萬(wàn)公里農(nóng)村低等級(jí)公路為基數(shù)測(cè)算收費(fèi)公路所占比重，也是不科學(xué)的。

　　記 者：很多人認(rèn)為首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)不夠合理，審計(jì)結(jié)果公告也涉及這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　潘曉軍：首都機(jī)場(chǎng)高速公路是北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的，1993年開(kāi)始收費(fèi)。在收費(fèi)3年多后，機(jī)場(chǎng)高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。北京市政府已明確表示將采取措施，逐步解決這一問(wèn)題。

　　上述現(xiàn)象，全國(guó)在九十年代時(shí)比較普遍。當(dāng)時(shí)一些地方政府財(cái)力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差、成為發(fā)展瓶頸的問(wèn)題又很突出。就采取將政府還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，或是經(jīng)營(yíng)性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，把收費(fèi)期限定得長(zhǎng)一點(diǎn)(國(guó)家規(guī)定最長(zhǎng)30年)，這樣收費(fèi)可以多一點(diǎn)，再把收回(或上市融資)的錢(qián)用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺(tái)。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，成為“高價(jià)公路”。今后隨著政策法規(guī)的不斷完善，此類(lèi)問(wèn)題有望得以改進(jìn)。

　　記 者：我們注意到，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，并稱(chēng)之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，這種作法是否合規(guī)？

　　潘曉軍：這種作法不合規(guī)。原因有三：一是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)多次明確規(guī)定，政府還貸公路收取的車(chē)輛通行費(fèi)只能用于償還貸款或集資，不能挪作他用。如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定“政府還貸公路的車(chē)輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的車(chē)輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。二是2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》雖然提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”，但也未規(guī)定車(chē)輛通行費(fèi)可以用于其他項(xiàng)目建設(shè)。三是實(shí)際執(zhí)行中，一些地方將應(yīng)當(dāng)用于償還貸款的車(chē)輛通行費(fèi)集中起來(lái)，用于設(shè)立“重點(diǎn)工程建設(shè)資金”，或直接用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公路等項(xiàng)目建設(shè)，搞所謂“滾動(dòng)發(fā)展”，這種做法不屬于“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。

　　出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因還是各級(jí)財(cái)政安排公路建設(shè)資金不夠，交通部門(mén)為多上項(xiàng)目，將已建成公路收取的車(chē)輛通行費(fèi)用于其他新建項(xiàng)目，充當(dāng)資本金。這種做法導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)效益較好的公路因貸款未償還而長(zhǎng)期收費(fèi)，把公路建設(shè)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和群眾。

　　記 者：車(chē)輛通行費(fèi)被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資性支出、閑置滯留等問(wèn)題很突出，如何加強(qiáng)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)的使用管理，審計(jì)署有何建議？

　　潘曉軍：車(chē)輛通行費(fèi)管理存在的問(wèn)題，與通行費(fèi)收入不公開(kāi)、不透明有關(guān)。對(duì)此，審計(jì)署建議，將收費(fèi)公路的通行費(fèi)收支、還貸情況及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況，定期向社會(huì)公告，接受群眾監(jiān)督，要嚴(yán)格收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理。交通部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通行費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理截留挪用、違規(guī)減免、少數(shù)管理人員收入過(guò)高及各種收益流失等問(wèn)題。

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