新年伊始，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出公告，擬于1月中下旬在北京召開降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準聽證會。消息一出，猶如一石擊起千層浪，各方聲音沸沸揚揚，各種疑問紛至沓來。對聽證會寄予期望的有之，抱怨聽證方案晦澀難懂的有之，質(zhì)疑專家有失公信的有之，認為消費者代表人數(shù)太少的有之，要求徹底公開手機通話成本的有之，更有人因為旁聽聽證會申請遭拒，把國家發(fā)改委告上了法庭。

　　1月22日下午2點，聽證會如期召開。當(dāng)天傍晚6點30分，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，諸多謎底逐一揭曉。

　　懸疑一：聽證會作用有多大？

　　有媒體稱此次聽證會是我國手機漫游費的破冰之舉。聽證會對推動手機漫游費調(diào)整能發(fā)揮多大作用呢？這個疑問成為本次聽證會的最大懸念。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，這次聽證會與以前的很多聽證會有明顯不同。以往的聽證會往往都是政府主管部門提出方案，由消費者、企業(yè)以及全社會來進行聽證；這次聽證會的方案不是政府主管部門的方案，而是信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委委托研究機構(gòu)和專家學(xué)者提出方案，政府主管部門的責(zé)任是召集聽證會、主持聽證會，并在充分聽取了各方面的意見之后來作出決策。

　　在新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司副司長許昆林說，聽證會取得了預(yù)期效果，各方對降低移動電話國內(nèi)漫游費通話費上限標(biāo)準形成了共識。信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委將對聽證會意見進行認真研究，在此基礎(chǔ)上，提出移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準調(diào)整方案，進一步征求各有關(guān)方面意見，爭取以最短的時間組織出臺，讓廣大消費者早日得到降低電信資費的實惠。

　　懸疑二：漫游成本到底多少？

　　在兩個聽證方案中都看不到對漫游費成本的核算，許多方面對此提出質(zhì)疑：沒有成本核算作為基礎(chǔ)，聽證代表如何對手機漫游收費發(fā)表意見？

　　基于大家對成本的高度關(guān)注，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部委托會計師事務(wù)所在聽證會上提供了漫游通話費成本的核算結(jié)果，指出高于本地通話費的漫游成本是0.048元。消費者代表喬新生認為這個結(jié)果是“答非所問”，這與聽證會討論的國內(nèi)手機漫游通話費的成本不是一回事。

　　許昆林在新聞發(fā)布會上解釋說，國家發(fā)改委委托會計師事務(wù)所從去年10月份就開始進行手機漫游通話費的核算，會計師事務(wù)所在開展這項工作的過程中遇到了技術(shù)上的難題，現(xiàn)在國內(nèi)通訊公司在會計成本核算上沒有支持單獨成本核算的體系，有關(guān)專家也表示這種單成本的核算在比較發(fā)達的國家也沒能解決。會計師事務(wù)所只能利用一些技術(shù)參數(shù)來測算或者估算出一個上限數(shù)字。

　　懸疑三：代表觀點交鋒何處？

　　來自湖北的消費者代表喬新生告訴記者，聽證會上每人發(fā)言限5分鐘，是各說各自的話。但是，消費者代表與經(jīng)營者代表雙方的分歧還是很明顯的，消費者代表認為降低幅度不夠大，經(jīng)營者代表則表示承受不了大幅降價。

　　來自北京的消費者代表張嚴方認為應(yīng)該嘗試市話、漫游費和長途電話費三費合一。來自四川的消費者代表黎香友主張實行單向收費，不管是漫游還是非漫游，都是每分鐘4角錢。來自中國消費者協(xié)會代表戴崴表示反對方案一，傾向于方案二，但是指出方案二中后付費用戶撥打漫游地電話的資費上限標(biāo)準不應(yīng)再增加。喬新生支持實行方案二。

　　經(jīng)營者代表的意見主要是提出降低移動電話國內(nèi)漫游通話費，將造成有關(guān)電信企業(yè)靜態(tài)收入減少，對企業(yè)經(jīng)營帶來一定影響。另外，還可能加劇電信市場結(jié)構(gòu)失衡的問題，并將進一步加劇移動電話對固定電話的業(yè)務(wù)分流，中國聯(lián)通和幾家固定電信企業(yè)經(jīng)營會更加困難。他們建議調(diào)整方案分步實施，逐步到位。

　　懸疑四：兩個方案命運如何？

　　兩個聽證方案在聽證會前也招來詬病，有代表認為“過于專業(yè)”，媒體評價說“復(fù)雜異常，讓一心想搞明白的消費者看得更加一頭霧水”。國家發(fā)改委22日下午分發(fā)的材料對兩個方案作了解析：兩個方案都取消了現(xiàn)行移動電話國內(nèi)漫游通話費高出本地通話費標(biāo)準資費的每分鐘0.2元；在含國內(nèi)長途通話費的情況下，方案一漫游狀態(tài)下通話費上限標(biāo)準平均下降了14.9%，方案二平均下降了63%，但后付費用戶撥打漫游地電話的資費上限標(biāo)準提高了每分鐘0.1元。

　　根據(jù)中消協(xié)官方網(wǎng)站截至1月20日的調(diào)查結(jié)果顯示，在總共418票中，有97.61%的消費者對兩個方案均不贊成。這兩個方案是否都被摒棄，還是二者選其一？

　　許昆林在新聞發(fā)布會上透露，多數(shù)代表傾向于以方案二為基礎(chǔ)，并建議作適當(dāng)調(diào)整，希望降低資費的步子邁得更大一點。有的還提出了新的方案。國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部將在各方意見的基礎(chǔ)上，提出一個新的方案。

　　懸疑五：為何不事先公開代表名單？

　　除了5名消費者代表的身份在聽證會舉行的前幾天陸陸續(xù)續(xù)揭曉外，直到聽證會舉行的半小時前，主辦方才披露了聽證會其他各方代表的基本情況。

　　這次聽證會的代表共有18位，其中全國人大代表1位，由全國人大常委會辦公廳推薦；全國政協(xié)委員2位，由全國政協(xié)辦公廳推薦；有關(guān)部門代表1位，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會推薦；消費者團體代表1位，由中國消費者協(xié)會推薦；普通消費者代表5位，由國家發(fā)改委委托中國消費者協(xié)會推薦，分別來自北京、遼寧、上海、湖北和四川；專家學(xué)者代表3位，分別來自中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院和北京郵電大學(xué)；經(jīng)營者代表5位，分別來自中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通和中國鐵通公司，由有關(guān)單位推薦。

　　為什么不事先公開聽證代表的名單？國家發(fā)改委的解釋是為了保護代表少受外界的影響，獨立思考、發(fā)表意見。許昆林在新聞發(fā)布會上說，此次聽證會的代表來自方方面面，在一定程度上能夠代表不同階層群體的利益，其代表性是足夠了。他認為，由代表個人來發(fā)表比較獨立的、公正的、不受干擾的意見，對聽證會來說價值更大，從聽證會取得的效果來看，這是一條成功經(jīng)驗，今后可能還會繼續(xù)采用。但也有記者質(zhì)疑：聽證代表難道只僅僅是代表他個人而不是代表某個群體嗎？

　　懸疑六：是否安排旁聽？

　　聽證會召開的前一天，熱心打公益官司的青年法律學(xué)者郝勁松向北京市第一中級人民法院提起訴狀，事由是國家發(fā)改委以會場受限制為由拒絕了他旁聽聽證會的申請。郝勁松指出，根據(jù)《政府價格決策聽證辦法》第十三條，公開舉行的聽證會，公民可以向政府價格主管部門提出旁聽申請，經(jīng)批準后參加旁聽。他在得知舉行聽證會的第一時間，發(fā)特快專遞給國家發(fā)改委，申請旁聽聽證會。國家發(fā)改委沒有告知他是否安排旁聽、有哪些人旁聽，僅以“會場受限制”這一籠統(tǒng)的理由拒絕他，讓他無法接受。

　　聽證會是否安排了旁聽？在新聞發(fā)布會上這一謎底終于揭曉：沒有安排旁聽。許昆林對此的解釋是：首先受會場條件限制，其次已經(jīng)邀請了多家媒體記者參加聽證會，并在聽證會后舉行新聞發(fā)布會，達到了聽證會公開性的要求。

　　懸疑七：哪些媒體參加了聽證會？

　　22日上午的預(yù)備會是在全封閉的情況下進行的。下午正式聽證會到底有幾家媒體參加？在聽證會結(jié)束之前說法不一。有媒體報道說只有據(jù)新華社和中央電視臺兩家媒體記者參加。記者詢問報名處的一位工作人員，她說參加聽證的記者須向國家發(fā)改委新聞辦申請，得到批準后方可參加。她明確表示據(jù)新華社和中央電視臺的兩家記者從她這兒領(lǐng)取了記者證。這是不是意味著只有這兩家媒體的記者參加？她說不止這兩家，但到底有幾家，她不清楚。

　　在聽證會之后的新聞發(fā)布會上，這個問題有了答案：共有15家媒體26名記者參加了聽證會，他們來自人民日報、據(jù)新華社、中央電視臺、中國青年報等中央級媒體。記者問國家發(fā)改委新聞處的一位工作人員，媒體記者是通過什么方式參加聽證會？為什么只選了有限的這幾家媒體？她回答說，新聞發(fā)布會都舉行了，沒必要再追究參加方式了；只請這幾家媒體是由于會場受限制。(張 立)