中新網(wǎng)12月26日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦26日發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，全文1.6萬字，詳細(xì)介紹了中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等政策措施。

　　《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書全文

　　前 言

　　中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　中國(guó)人均能源資源擁有量處于世界較低水平

　　中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的十五分之一左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)能源供應(yīng)體系面臨三大挑戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)能源需求不斷增長(zhǎng)，中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著資源約束突出、能源效率偏低，能源消費(fèi)以煤為主、環(huán)境壓力加大，市場(chǎng)體系不完善、應(yīng)急能力有待加強(qiáng)等三大挑戰(zhàn)。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　白皮書提出中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先

　　中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　三、全面推進(jìn)能源節(jié)約

　　中國(guó)將采取五項(xiàng)措施全面推進(jìn)能源節(jié)約

　　中國(guó)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。中國(guó)將采取推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能等五項(xiàng)措施，全面推進(jìn)能源節(jié)約。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　四、提高能源供給能力

　　中國(guó)能源自給率保持90%以上 遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)主要依靠本國(guó)能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，中國(guó)將首先立足于國(guó)內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。中國(guó)提高能源供應(yīng)能力的措施是：有序發(fā)展煤炭；積極發(fā)展電力；加快發(fā)展油氣；大力發(fā)展可再生能源；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　五、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步

　　中國(guó)加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步 與發(fā)達(dá)國(guó)家差距縮小

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。中國(guó)遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu) 促能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國(guó)正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　七、深化能源體制改革

　　中國(guó)正在醞釀石油天然氣、原子能等能源領(lǐng)域立法

　　中國(guó)高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。 [詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)將加強(qiáng)能源管理體制改革 完善決策機(jī)制

　　中國(guó)將深化管理體制改革，加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)將逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作

　　中國(guó)加強(qiáng)能源合作 鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)領(lǐng)域

　　中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。中國(guó)積極完善對(duì)外開放的法律政策，鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)完善油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作、鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源、鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施、進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)能源白皮書提出能源國(guó)際合作三主張

　　能源安全是全球性問題，每個(gè)國(guó)家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開國(guó)際合作而獲得能源安全保障。近年來，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國(guó)際社會(huì)通過加強(qiáng)對(duì)話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：加強(qiáng)開發(fā)利用的互利合作；形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　結(jié)束語

　　中國(guó)不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅

　　盡管中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　發(fā)改委就《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書答問

　　近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國(guó)能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，駁斥“中國(guó)能源威脅論”，是十分必要的。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)闡述了中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵：“節(jié)約優(yōu)先”、“立足國(guó)內(nèi)”、“多元發(fā)展”、“依靠科技”、“保護(hù)環(huán)境”、“加強(qiáng)國(guó)際互利合作”。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)將采取六方面措施推進(jìn)能源體制改革

　　中國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)能源立法；二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)；三是完善應(yīng)急體系；四是加快市場(chǎng)體系建設(shè)；五是深化管理體制改革；六是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"參與國(guó)際能源合作

　　在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。在“引進(jìn)來”方面，中國(guó)將繼續(xù)完善油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作政策，鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源，鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。在“走出去”方面，中國(guó)仍將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。[詳細(xì)內(nèi)容]

　　發(fā)改委：歪曲中國(guó)能源發(fā)展政策論調(diào)不符發(fā)展潮流

　　中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展有利于維護(hù)世界能源安全。任何詆毀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的言論，歪曲中國(guó)能源發(fā)展政策的論調(diào)，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國(guó)際市場(chǎng)安全與穩(wěn)定的。[詳細(xì)內(nèi)容]