從事石油、天然氣、天然鈾等加工經(jīng)營的企業(yè)，未來可能被要求建立國家能源產(chǎn)品的“義務儲備”，且需企業(yè)自己出資。

　　我國能源領域的基礎性法律《能源法》(征求意見稿)近日正式對外公布，開始向社會各界征求意見。

　　征求意見稿表示，中國的能源儲備將包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備。能源產(chǎn)品儲備包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，并分為政府儲備與企業(yè)義務儲備。

　　并且，征求意見稿要求，承擔儲備義務的企業(yè)有義務達到國家規(guī)定的儲備量，按規(guī)定報告儲備數(shù)據(jù)，接受能源主管部門的監(jiān)督檢查。

　　而對于建立儲備的資金來源，征求意見稿中規(guī)定政府儲備由國家出資，企業(yè)義務儲備則由能源企業(yè)出資。

　　石油的企業(yè)義務儲備由從事原油進口、加工和銷售經(jīng)營以及成品油進口和批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)建立。國家能源產(chǎn)品儲備需要動用時，由國務院能源主管部門會同財政主管部門提出動用建議，經(jīng)國務院批準后動用。

　　《能源法》起草專家組常駐專家肖國興告訴《第一財經(jīng)日報》，這里的“企業(yè)義務儲備”是指“只有國家可以動用的儲備”，不包括企業(yè)生產(chǎn)運營的正常周轉庫存。

　　對于各界關注的是否設立能源部問題上，征求意見稿未作出明確表述。

　　在政府對能源企業(yè)的監(jiān)管職責層面上，征求意見稿指出，“國務院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關能源管理工作。”

　　對于“在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領域從事能源開發(fā)利用活動的企業(yè)”，征求意見稿明確要求其應當承擔相應的社會公共責任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。

　　征求意見稿中還對能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入條件及管理辦法作出了相關規(guī)定。

　　企業(yè)申請石油、天然氣、核能等關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源礦產(chǎn)資源勘探或者開采項目，應當符合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入條件，經(jīng)國務院能源主管部門批準后，向國務院國土資源主管部門申請勘查或者采礦許可證。

　　企業(yè)申請煤炭資源勘探或者開采項目，應當符合能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入條件。

　　肖國興認為，制定這一系列準入制度的目的在于“減少行政審批，減少產(chǎn)權成本”。它的設置，是把政府管理推到了源頭上。

　　另外，征求意見稿也對能源價格形成機制做出了規(guī)定。即“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調節(jié)與政府調控相結合、以市場調節(jié)為主導的能源價格形成機制。”

　　國務院能源領導小組辦公室一位內(nèi)部人士表示，將把征求意見稿發(fā)放給各個相關政府部門，相關協(xié)會和各能源企業(yè)，聽取各方意見，修改完成后再提交到國務院法制辦。(王佑)