(二)節(jié)能減排初見成效。
大力加強對節(jié)能減排工作的領導。黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作，成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領導小組，國務院發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，對節(jié)能減排做出了10個方面45條具體部署。各地區(qū)、各部門也把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的重要抓手，制定了相應的政策措施。
嚴格控制高耗能高排放(“兩高”)行業(yè)盲目擴張。落實鋼鐵、電力、水泥等13個行業(yè)結構調整指導意見。對電力行業(yè)實施上大壓小，對鋼鐵、水泥等行業(yè)實施以先進代落后的等量替代，對鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實行更高的準入條件，對涉及投資額3309億元的103個不符合環(huán)保標準的項目不批或緩批�！皟筛摺毙袠I(yè)盲目擴張的勢頭得到一定抑制。上半年，城鎮(zhèn)500萬元以上項目中，鋼鐵行業(yè)投資增長8.7%，鐵合金投資增長0.7%，電力行業(yè)投資增幅同比回落5.3個百分點，水泥行業(yè)新增投資主要是大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。公布了火電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃，清理了各地鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施差別電價等政策措施，促進淘汰落后產(chǎn)能。上半年，全國已關停小火電551萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸、水泥產(chǎn)能約500萬噸，關閉落后造紙、釀造、皂素企業(yè)1221家、小煤礦2811處。
運用各種激勵和約束手段促進企業(yè)節(jié)能減排。在年初已安排113億元資金的基礎上，中央財政又增加100億元支持節(jié)能減排，有21個省份也設立了節(jié)能減排專項資金。提高脫硫火電機組上網(wǎng)電價，促進企業(yè)脫硫改造。建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。明確對節(jié)能技術改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵。啟動節(jié)能發(fā)電調度試點，能耗低和污染排放少的機組優(yōu)先上網(wǎng)。有關部門制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和部分行業(yè)的污染物排放標準。有的地方實行了超限額用能加價政策�！熬G色信貸”政策開始實施，首批30家違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法企業(yè)信貸受到嚴格控制。
加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。在全國范圍內開展了“兩高”行業(yè)專項大檢查，重點檢查產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保政策等的落實情況。對水污染嚴重和環(huán)境違法問題突出的部分地區(qū)實行了“區(qū)域限批”，立案查處違法企業(yè)8000多家，一批違法違規(guī)建設項目被永久關停。
上半年，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所擴大；鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)單位增加值能耗同比分別下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工業(yè)增速加快、火電裝機增加特別是火力發(fā)電量增長18.3%的情況下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比減少0.88%；化學需氧量排放量增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。
(三)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。
科技進步和創(chuàng)新進一步推進。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實施細則陸續(xù)出臺，一批重點科技和高技術專項規(guī)劃發(fā)布實施。中央安排科技投入資金達到847億元，比上年增加91億元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在國家急需領域、多學科綜合交叉領域、重要信息前沿領域，推進建設一批國家工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心等。繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物育種、信息安全等高技術產(chǎn)業(yè)化專項。一批重大科研項目取得進展。
促進教育公平邁出實質性步伐。農村免費義務教育全面實施，惠及1.5億農村中小學生。繼續(xù)推進西部地區(qū)“兩基”攻堅、農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，啟動中西部農村初中校舍改造工程。對家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系進一步完善，其中高校國家助學金的資助面從原來占在校生總數(shù)的3%擴大到20%；中等職業(yè)學校的資助面達到90%，覆蓋所有農村學生和城市家庭困難學生。教育部直屬師范大學免費教育師范生的招生工作順利完成，新招收的學生60%來自農村地區(qū)。
城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷健全。新型農村合作醫(yī)療參加人數(shù)達6.85億人，以縣(市、區(qū))為單位的覆蓋率達到80%以上，已完成全年工作目標。安排專項資金加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題，在全國79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系初步形成。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍進一步擴大。重大疾病防治工作繼續(xù)加強。計劃生育獎勵扶助制度在全國基本建立。
文化、旅游、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務體系建設進一步加強，全國文化信息資源共享工程和“農民書屋”工程積極推進，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。農村廣播電視服務體系基本建立。國家博物館改擴建等重大文化工程建設進展順利。國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布實施，保護工作得到加強。進一步完善國內旅游環(huán)境和基礎設施，積極發(fā)展特色旅游。全民健身運動繼續(xù)推進，中小學體育基礎設施建設得到加強，奧運會、世博會各項籌備工作有序進行。
(四)人民群眾得到的實惠明顯增多。
居民收入和消費快速增長。上半年，農民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素后實際增長13.3%，是1995年以來同期增速最快的；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅同比提高4個百分點。進一步完善了最低工資標準調整機制，有18個省份發(fā)布了企業(yè)工資指導線。大部分省份建立了農民工工資支付保障制度。在收入快速增長的帶動下，居民消費持續(xù)趨旺。7月份，社會消費品零售總額增長16.4%，比上月進一步加快；前7個月累計增長15.5%，增幅同比提高2.1個百分點；扣除價格因素實際增長12.6%，是1997年以來增幅最高的。消費與投資增速的差距縮小。
擴大就業(yè)成效明顯。國家繼續(xù)加大對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度。多數(shù)省份出臺了援助零就業(yè)家庭就業(yè)的政策。國務院下發(fā)了關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)的引導和扶持。前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)748萬人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)86萬人，分別完成全年目標的83%和86%；6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，同比降低0.1個百分點。上半年，農村外出務工人員繼續(xù)增加。
社會保障體系進一步健全。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)6月末分別比上年末增加565萬人、1249萬人和127萬人；農民工參加工傷和醫(yī)療保險的人數(shù)分別增加525萬人和321萬人。全面推進建立農村最低生活保障制度，目前保障對象達到2068萬人，農村五保戶供養(yǎng)標準大幅提高。被征地農民社會保障制度逐步建立。城市低保對象人均保障支出增加較多，特別是針對豬肉價格上漲，中央財政下?lián)苜Y金對城市低保人員和家庭經(jīng)濟困難的大中專學生實行補貼，并依法加大了對近期各種價格違法行為的監(jiān)管和打擊力度。住房保障制度建設積極推進，國務院通過了關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，確立了廉租住房制度基本政策框架。
今年以來，極端天氣事件頻繁，多災并發(fā)，特別是入汛以來淮河流域發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的全流域洪水。黨中央、國務院高度重視防災救災工作，各級政府及時撥付資金，落實應對預案，經(jīng)過各方面共同努力，防災救災工作取得明顯成效，受災群眾基本生活得到妥善安排。安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
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