剛參加完第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，從美國(guó)回到北京的海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生，日前就中美海關(guān)剛剛簽署的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作的備忘錄》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
中美海關(guān)合作一波三折
問(wèn)：5月22日您與美國(guó)國(guó)土安全部海關(guān)與邊境保護(hù)局局長(zhǎng)拉爾夫·巴沙姆在華盛頓簽署了中美海關(guān)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作的備忘錄》。而在前不久的4月10日，美國(guó)政府就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力向世貿(mào)組織提起申訴。您對(duì)短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的這兩件事有什么感想？
答：確實(shí)，美國(guó)對(duì)我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)一向頗多指責(zé)，態(tài)度強(qiáng)硬。最常見(jiàn)的是拿美國(guó)海關(guān)查獲的源于中國(guó)的侵權(quán)產(chǎn)品說(shuō)話(huà)。我們?cè)辉僖竺婪綄⑵洳楂@與我國(guó)有關(guān)的進(jìn)口侵權(quán)貨物的信息向我方通報(bào)，以便中國(guó)海關(guān)有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法，但是一直沒(méi)有得到有效的回應(yīng)。
2006年12月中旬，美方向我們提出了簽訂中美雙方海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作備忘錄的要求，并提供了合作備忘錄的建議文本。由于今年4月初美方?jīng)Q定將中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決，中美海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法合作備忘錄工作曾一度暫停。
但為什么經(jīng)過(guò)一波三折，大家還是走到了一起？我想有這樣幾個(gè)原因不容忽視：首先，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁的今天，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠關(guān)起門(mén)來(lái)獨(dú)自解決侵權(quán)問(wèn)題。包括中國(guó)海關(guān)在內(nèi)的中國(guó)政府一直倡導(dǎo)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)共同打擊侵權(quán)違法行為。中國(guó)政府已經(jīng)與世界上30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府簽定了海關(guān)行政互助協(xié)定，其中大多把知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法作為合作的重點(diǎn)內(nèi)容。
其次，中美兩國(guó)互為重要的貿(mào)易伙伴，雙方有必要攜起手來(lái)，共同打擊假冒盜版貨物在兩國(guó)間的流通。兩國(guó)海關(guān)還可以分享經(jīng)驗(yàn)、共享資源，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力。
總之，我覺(jué)得妥善解決包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)相互合作積極探求解決問(wèn)題的有效措施，而不是動(dòng)輒指責(zé)對(duì)方，甚至試圖通過(guò)施壓和對(duì)抗的手段將自己的想法強(qiáng)加于人。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，對(duì)抗絲毫無(wú)助于問(wèn)題的解決，施壓只能使問(wèn)題趨于復(fù)雜化。我想，美方應(yīng)該也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。
合作內(nèi)容具有操作性
問(wèn)：根據(jù)這次簽署的合作備忘錄，中美海關(guān)將在哪些方面展開(kāi)合作？
答：我個(gè)人覺(jué)得，備忘錄的內(nèi)容具體而且具有可操作性。雙方將在以下幾個(gè)方面開(kāi)展合作：一是開(kāi)展執(zhí)法實(shí)踐技術(shù)的交流。包括雙方的法律制度交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案制度交流、對(duì)侵權(quán)貨物的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)布控等執(zhí)法技術(shù)的交流等。二是加強(qiáng)人員往來(lái)。包括中國(guó)海關(guān)總署和美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局層面的人員往來(lái)以及雙方對(duì)口口岸層面的人員往來(lái)。三是交換執(zhí)法數(shù)據(jù)。雙方將每6個(gè)月交換一次各自查獲的自對(duì)方境內(nèi)啟運(yùn)或以對(duì)方為目的國(guó)的侵權(quán)貨物案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便雙方選擇執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域及對(duì)執(zhí)法成效進(jìn)行評(píng)估。四是通報(bào)案件信息。
此外，我們還將共同開(kāi)展與業(yè)界的合作。
將對(duì)合作成效跟蹤評(píng)估
問(wèn)：現(xiàn)在我們看到的僅僅是停留在紙上的備忘錄，如何將合作備忘錄的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)呢？
答：我想，這需要雙方作出努力。就中國(guó)海關(guān)來(lái)說(shuō)，首先，我們將盡快根據(jù)備忘錄的要求確定聯(lián)絡(luò)員，保障與美國(guó)海關(guān)有一個(gè)暢通的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，為合作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。
其次，我們將在內(nèi)部建立一套機(jī)制，以保證在與美國(guó)海關(guān)開(kāi)展合作項(xiàng)目時(shí)能夠有一個(gè)快速反應(yīng)，保證合作的效率。
第三，也是很重要的一點(diǎn)，就是我們要以合作備忘錄的簽定為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的工作力度，包括從人、財(cái)、物上加大執(zhí)法投入，提高執(zhí)法水平，有效打擊侵權(quán)違法活動(dòng)。
最后，我們將對(duì)合作的成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，同時(shí)與美國(guó)海關(guān)保持溝通，共同研究解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高合作的成效。(羅 蘭)
