“如果國家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位？”
盡管全國人大早在2005年8月就已經(jīng)批準(zhǔn)了國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，但此次調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用。
調(diào)查顯示，65.9%的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對(duì)待。在公務(wù)員招聘中，被認(rèn)為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低(45%)，外地戶口(43%)，殘疾(40.9%)和健康原因(40.7%)。
“國家機(jī)關(guān)都有明確的學(xué)歷要求，有學(xué)歷要求不等于有歧視�？鄢@個(gè)情況我們發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員的招錄中，戶口這樣的地域歧視是最嚴(yán)重的�！辈潭▌Ψ磫�，能不能勝任公務(wù)員的工作跟籍貫?zāi)苡惺裁搓P(guān)系？可是在中國，這樣的歧視比比皆是。此外，公務(wù)員的招錄中也有對(duì)性別、身高、長相的區(qū)別對(duì)待，“很多法院都要求長相端正，說是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)，我覺得談不上。”
調(diào)查中，66%的受訪者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段，35.8%的人認(rèn)為“升遷階段”的影響更嚴(yán)重，29.4%的人覺得招錄體檢階段存在歧視，27%的人感覺“公務(wù)員招錄筆試階段”存在不公平。
數(shù)據(jù)顯示，招聘公務(wù)員時(shí)，42.0%的單位要求應(yīng)聘者“年齡在30歲以下”，58.0%的單位要求“35歲以下”。“這說明公務(wù)員招聘時(shí)的年齡歧視非常突出。”蔡定劍說。
他認(rèn)為還有一個(gè)現(xiàn)象同樣值得注意——公務(wù)員在升遷提拔中存在的歧視。“人事部門有一個(gè)提拔干部規(guī)定，標(biāo)明了40歲不能提科長、45歲不能提處長、55歲不能提局長，這同樣是歧視。因?yàn)槟懿荒軇偃翁庨L、局長(司長)甚至更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，看的是工作能力，跟年齡無關(guān)。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因?yàn)檫@個(gè)理由拒絕提拔�！彼f，從開始工作到退休之前，不能有任何的年齡歧視。只要有職位空缺，只要能力符合職務(wù)要求，就應(yīng)該有機(jī)會(huì)被提拔。
“為什么中國的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)出現(xiàn)什么‘39歲現(xiàn)象’、‘59歲現(xiàn)象’等在某個(gè)年齡段特別集中的腐敗案件？跟這種年齡歧視有相當(dāng)?shù)年P(guān)系�！辈潭▌φf，當(dāng)政府文件都在年齡歧視，就會(huì)造成社會(huì)的提前老化，讓人產(chǎn)生自己過了某個(gè)年齡就已經(jīng)沒有了價(jià)值，社會(huì)已經(jīng)不再需要的感覺。這不僅是對(duì)人的不尊重，也是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響相當(dāng)大。
從求職、就職時(shí)所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向，“國內(nèi)的履歷表要求年齡、民族、政治面貌、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等等眾多項(xiàng)目，而國外的履歷表往往只有兩三項(xiàng)，甚至連年齡那一項(xiàng)都沒有�！辈潭▌φf，在國外，如果履歷表中出現(xiàn)了目前國內(nèi)所要求的項(xiàng)目，很有可能被投訴歧視，可是中國至今還在一直沿用這樣的方式來對(duì)待求職者。
“如果國家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視？”蔡定劍說。
從調(diào)查來看，公眾認(rèn)為在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，首當(dāng)其沖的就是性別，占67.7%，之后依次是戶籍、身高、長相、政治面貌等等。
“造成國家機(jī)關(guān)‘帶頭’歧視的原因主要還是觀念陳舊。”蔡定劍說，就跟十幾年前大家都還沒有環(huán)保觀念一樣，國家機(jī)關(guān)還沒有意識(shí)到歧視的問題。此外，法律上非但沒有對(duì)反歧視作出具體的規(guī)定，反而規(guī)定了很多歧視性政策，從而導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)招聘時(shí)的這一現(xiàn)狀。
“公眾普遍認(rèn)為，歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)”
在當(dāng)前的環(huán)境下，面對(duì)就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒有意識(shí)到，甚至可能覺得這是用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雇傭單位可能也沒有意識(shí)到已經(jīng)無意中對(duì)雇員、求職者造成了歧視。
這種狀況被蔡定劍稱為集體無意識(shí)，“歧視者和被歧視者都沒有意識(shí)到。”很多學(xué)生到國外留學(xué)之后才發(fā)現(xiàn)，原來國內(nèi)有這么多的就業(yè)歧視。
“中國公眾在對(duì)待健康歧視上意識(shí)最差，公眾普遍認(rèn)為歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)。”蔡定劍說。
調(diào)查中，被訪者認(rèn)為在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理?xiàng)l件，排在第一位的是學(xué)歷(80.7%)、健康(59.8%)和年齡(47.9%)。
值得注意的是，研究人員在調(diào)查中設(shè)置了這樣一個(gè)問題：如果你是雇主，你可能不會(huì)招收下列哪些人員？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，63%的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”，55.8%的人“不會(huì)招收乙肝病毒攜帶者”，52.5%的人“不會(huì)招收性病患者”。
與之類似，分別有52.5%、51.6%、49.3%的受訪者表示拒絕與艾滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作。
“艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對(duì)這些人抱有歧視觀念�！辈潭▌φf，由于長期以來公眾對(duì)于這些疾病存在誤解，因而把對(duì)這些人群的歧視視為理所當(dāng)然�！跋嘈烹S著時(shí)間的推移，將來有一天人們回過頭來看，會(huì)覺得今天的認(rèn)識(shí)很可笑�！�
“現(xiàn)在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機(jī)，這并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”
在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時(shí)，調(diào)查顯示，69.4%的人認(rèn)為是“勞動(dòng)力供過于求的原因”，46.6%的人覺得“是社會(huì)保障體制不健全造成的”。此外，還有45.7%的人認(rèn)為這是“受效率第一觀念影響”的結(jié)果。
“這些認(rèn)識(shí)是非常表面的，有的甚至是不正確的�！辈潭▌υu(píng)價(jià)說。
盡管有人認(rèn)為，現(xiàn)在談反就業(yè)歧視還為時(shí)過早，中國目前的首要問題還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，已經(jīng)有越來越多的就業(yè)歧視案例出現(xiàn)在公眾視野中。不僅身高、相貌、年齡等可以成為被歧視的理由，甚至有人因?yàn)檠�、星座等匪夷所思的原因被心儀的工作拒之門外。
“面對(duì)就業(yè)歧視，中國目前基本上沒有辦法�！辈潭▌φf，盡管國內(nèi)有很多法律提出反對(duì)歧視，但并沒有具體可行的實(shí)施機(jī)制，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用。
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文，還有專門處理就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)——就業(yè)平等委員會(huì)。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律�！爸袊�缺少這樣的機(jī)制，遇到歧視，當(dāng)事人往往沒有辦法解決，只能認(rèn)倒霉�！�
蔡定劍認(rèn)為，社會(huì)上不斷出現(xiàn)的關(guān)于就業(yè)歧視的案件就說明，公眾已經(jīng)有了權(quán)利意識(shí)，但相關(guān)的法律滯后。“現(xiàn)在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機(jī)，推動(dòng)反歧視立法并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！�
“推動(dòng)反歧視，最重要的是國家機(jī)關(guān)要以身作則，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任。”蔡定劍說，出臺(tái)統(tǒng)一的反歧視法，設(shè)立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到這三點(diǎn)就能夠很好地營造一個(gè)反歧視的環(huán)境。
“中國勞動(dòng)力市場大，就業(yè)崗位少，現(xiàn)在越來越多的大學(xué)生也遇到了就業(yè)難題，越是這樣就越要反就業(yè)歧視。”蔡定劍說，就因?yàn)榈案馍�，才要�(jiǎng)?chuàng)造更加公平的、平等的環(huán)境，否則會(huì)對(duì)社會(huì)造成潛在的負(fù)面影響。(記者 李松濤)
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