“兩稅合并”不是取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠

　　財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放、吸引外資是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)為增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而紛紛采取的策略。面對(duì)日益激烈的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不會(huì)也不可能取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策，以求繼續(xù)保持中國(guó)對(duì)外資的吸引力。但新的企業(yè)所得稅法將促進(jìn)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的合理化和提高我國(guó)外資利用中的技術(shù)水平和綜合水平。那種認(rèn)為“兩法合一”、“兩稅合并”改革將取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒(méi)有根據(jù)的。

　　以規(guī)范的“特惠制”取代“普惠制”

　　賈康介紹，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但其中也存在一些問(wèn)題。比如過(guò)去在兩套稅制、兩套優(yōu)惠規(guī)定的框架下，一方面內(nèi)、外資企業(yè)間明顯不公平，另一方面各自的稅收優(yōu)惠都過(guò)多過(guò)濫，普惠性?xún)A向突出而實(shí)際規(guī)則紊亂；政策目標(biāo)不明確，區(qū)域性的優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過(guò)多，沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)；等等。

　　優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用就在于以政策的差別來(lái)“人為”地改善受惠者的條件，增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而起到鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)的作用。此番“兩稅合并”改革對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整，其基本出發(fā)點(diǎn)就是以較規(guī)范的“特惠制”取代不規(guī)范的“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地區(qū)區(qū)別給予各類(lèi)企業(yè)，而是集中在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策明確傾斜支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或企業(yè)投資活動(dòng)上，一視同仁地施行，既包括外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)，并且優(yōu)惠的力度還要進(jìn)一步加大，其透明度和規(guī)范性將明顯提高。

　　新所得稅制對(duì)外資仍有吸引力

　　賈康說(shuō)，對(duì)于“兩稅合并”，有幾點(diǎn)可以明確：

　　一是今后內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅稅率如統(tǒng)一為25%的話，這個(gè)稅率低于經(jīng)合組織國(guó)家目前的平均稅率，也低于中國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的平均稅率，因而對(duì)外資仍有吸引力；

　　二是對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧，在過(guò)渡期內(nèi)外資仍享受中國(guó)政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就最大限度地考慮了外資的利益而減少了對(duì)其的影響；

　　三是外資若進(jìn)入我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域(如清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污項(xiàng)目)，將能享受到頗具力度的政策優(yōu)惠，雖然這種優(yōu)惠在形式上對(duì)內(nèi)、外資是一視同仁的，但實(shí)際上許多外資基于自身的科技水準(zhǔn)和對(duì)工藝訣竅的掌握，可能于相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在獲取政策優(yōu)惠上面，會(huì)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(許志峰)