3月3日，全國政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫表示，他將提交《關(guān)于建立統(tǒng)一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，設(shè)立全國通用的社保一卡通制度。

　　類似的這種建議在去年全國兩會時(shí)也曾出現(xiàn)。全國人大代表、四川宏達(dá)集團(tuán)董事長劉滄龍建議：我國社保體制應(yīng)盡快順應(yīng)時(shí)代要求，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險(xiǎn)通過與銀行網(wǎng)絡(luò)或社保專用網(wǎng)絡(luò)在全國性統(tǒng)籌，實(shí)行“一卡通”，既方便了單位，也方便了職工，還提高了效率。

　　目前，社保制度存在一個(gè)障礙，即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，無法使全國社保形成一個(gè)整體。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致全國各地社保項(xiàng)目的繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，各地技術(shù)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)也互不兼容。

　　根據(jù)規(guī)定，累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，但在目前人口快速流動(dòng)的情況下，很少有打工者能在一個(gè)地方連續(xù)工作15年。比如中國流動(dòng)人口最多的廣東，2006年末，在廣東居住半年以上的流動(dòng)人口已達(dá)2600多萬人，其中省外流入人口1600多萬人，占全國跨省流動(dòng)人口總量的三成以上。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

　　中國職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩個(gè)部分，一是單位繳納的，稱為社會統(tǒng)籌基金；另外則是從個(gè)人工資中扣除的，稱為個(gè)人賬戶基金。根據(jù)規(guī)定，在社保轉(zhuǎn)移時(shí)，勞動(dòng)者只能得到個(gè)人繳納的社保資金，同樣屬于他們賬戶的企業(yè)繳納的資金，被留在了工作所在地。雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但許多地方本著趨利避害的本能，都不接受從其他城市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會保險(xiǎn)手續(xù)，以避免將來承擔(dān)更多的養(yǎng)老金支出。

　　由此，導(dǎo)致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在臨近春節(jié)最為集中，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。東莞市2007年一年，有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。與對轉(zhuǎn)入社保的冷漠相比，各地對退保者倒是非常歡迎，原因很簡單，根據(jù)我國的社保制度，個(gè)人所繳保險(xiǎn)費(fèi)為“小頭，單位繳納的統(tǒng)籌部分才是“大頭”，勞動(dòng)者退保，單位所繳納的統(tǒng)籌部分就被充入了地方社保基金。據(jù)報(bào)道，僅東莞市某鎮(zhèn)社保分局，去年1—10月因退保沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金，就在3200萬元以上。

　　顯然，社保的自由流動(dòng)性問題已經(jīng)變得非常迫切，而實(shí)行可在全國自由流通的社保一卡通制度無疑是最具可操作性的。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社保一卡通的實(shí)行在技術(shù)上已經(jīng)不存在任何障礙。而我國嚴(yán)格的戶籍管理制度，又為社保一卡通的實(shí)行提供了另一個(gè)便利。

　　不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險(xiǎn)都應(yīng)該通過一卡通這一媒介實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以解決各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用省(市)間的異地繳納不能實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療費(fèi)用、生育保險(xiǎn)費(fèi)用的省(市)際間的異地結(jié)算無法實(shí)現(xiàn)的問題，從而，使我國的社保不再受限于地域，不局限于一省一市，而與現(xiàn)在勞動(dòng)力高度流動(dòng)的特點(diǎn)相適應(yīng)。同時(shí)，也方便管理。

　　如果設(shè)立全國社保一卡通制度，一個(gè)農(nóng)民工無論在哪里打工，無論接下來又周轉(zhuǎn)幾個(gè)地方，無論他將來是返回老家生活還是在異地定居，憑著全國通用的社保一卡通，他照樣可以享受到社保，這必然會促使農(nóng)民工參與社保的積極性大為提高，這有利于全面社會保障體系的建立。同時(shí)，由于養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女職工生育等保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了繳納與申領(lǐng)、結(jié)算的“一卡通”，可以進(jìn)一步促進(jìn)人力資源的更科學(xué)、更合理的市場化配置。(陳家林)