中新網(wǎng)1月16日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1月15日國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，詳細(xì)規(guī)定了實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的品種范圍、干預(yù)形式和具體申報(bào)備案辦法。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施？

　　答：去年5月份以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲；8月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過(guò)6%。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，其必要性在于：一是部分重要商品價(jià)格已經(jīng)明顯上漲。今年1月上旬，36個(gè)大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價(jià)格同比分別上漲58%、43%、46%和51%。價(jià)格上漲對(duì)廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。二是一些企業(yè)趁機(jī)哄抬價(jià)格。有的相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，侵害消費(fèi)者利益；有的囤積居奇、搭車漲價(jià)；有的超過(guò)成本增加幅度不合理漲價(jià)；有的提前宣布漲價(jià)消息，制造漲價(jià)輿論，哄抬價(jià)格；還有的捏造散布漲價(jià)信息，制造緊張氣氛，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲。三是不合理漲價(jià)已影響到社會(huì)的安定。在群眾對(duì)價(jià)格上漲反映強(qiáng)烈的情況下，個(gè)別小報(bào)小刊熱衷于炒作漲價(jià)題材，渲染漲價(jià)氣氛，嚴(yán)重影響社會(huì)心理預(yù)期。為抑制價(jià)格不合理上漲，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　問(wèn)：如何認(rèn)識(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施？啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是否意味著企業(yè)不得漲價(jià)？

　　答：臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是在特殊情況下，國(guó)家依法控制價(jià)格不合理上漲的臨時(shí)性行政手段，要正確認(rèn)識(shí)，合理適度。一是合法性。我國(guó)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。在物價(jià)大幅度上漲，并嚴(yán)重影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)價(jià)格進(jìn)行必要的行政干預(yù)，是各國(guó)的通行做法。二是合理性。列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價(jià)格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品。實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不是凍結(jié)價(jià)格，不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。列入臨時(shí)干預(yù)的商品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提價(jià)需向政府申報(bào)備案，說(shuō)明理由。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)；對(duì)合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。三是臨時(shí)性。價(jià)格干預(yù)措施是在價(jià)格顯著上漲情形下采取的措施，《價(jià)格法》第三十二條明確規(guī)定，在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，要及時(shí)解除。四是輔助性。穩(wěn)定價(jià)格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給，行政干預(yù)價(jià)格只是輔助性手段。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的目的是規(guī)范秩序，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期。

　　問(wèn)：列入臨時(shí)干預(yù)措施的品種有哪些？什么樣的企業(yè)需要申報(bào)和備案？

　　答：實(shí)行提價(jià)申報(bào)和(或)調(diào)價(jià)備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶和奶粉、雞蛋、液化石油氣等重要商品�！掇k法》中規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。提價(jià)申報(bào)主要集中在國(guó)家和省級(jí)價(jià)格主管部門；達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)的界定，要根據(jù)情況由受理申報(bào)的價(jià)格主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府確定。調(diào)價(jià)備案主要是在市、縣兩級(jí)價(jià)格主管部門，由市(地)級(jí)人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)。規(guī)定“達(dá)到一定規(guī)�！�，主要是考慮列入干預(yù)的品種，均是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的產(chǎn)品，不可能、也沒(méi)有必要要求所有的企業(yè)都向價(jià)格主管部門申報(bào)和備案。列入政府價(jià)格干預(yù)范圍的應(yīng)當(dāng)是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有較大份額，價(jià)格變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)影響較大的企業(yè)。

　　考慮到方便面、食用植物油、乳品生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，少數(shù)大企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量在全國(guó)市場(chǎng)占有較大比重，因此，規(guī)定上述行業(yè)中占市場(chǎng)份額較大的企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)。

　　問(wèn)：提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案有什么區(qū)別？

　　答：《實(shí)施辦法》主要規(guī)定了提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案兩種干預(yù)措施的操作辦法。二者之間的區(qū)別：一是對(duì)象不同。需要提價(jià)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者主要是生產(chǎn)企業(yè)；而調(diào)價(jià)備案的經(jīng)營(yíng)者主要是批發(fā)、零售企業(yè)。二是受理機(jī)關(guān)不同。列入提價(jià)申報(bào)范圍的經(jīng)營(yíng)者需向省級(jí)以上政府價(jià)格主管部門申報(bào)；列入調(diào)價(jià)備案范圍的經(jīng)營(yíng)者主要向市或者縣政府價(jià)格主管部門備案，部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的零售商和批發(fā)商可以按規(guī)定向省級(jí)政府價(jià)格主管部門備案。三是時(shí)間不同。提價(jià)申報(bào)是要求企業(yè)提價(jià)前10個(gè)工作日向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整價(jià)格的申請(qǐng)；調(diào)價(jià)備案是企業(yè)調(diào)價(jià)后24小時(shí)內(nèi)向政府價(jià)格主管部門報(bào)告調(diào)價(jià)結(jié)果，政府保留干預(yù)的權(quán)力。四是幅度不同。提價(jià)申報(bào)是不論提價(jià)幅度高低均需申報(bào)；調(diào)價(jià)備案則是提價(jià)水平超過(guò)規(guī)定幅度才需要備案。

　　實(shí)行提價(jià)申報(bào)，只是對(duì)提價(jià)理由的正當(dāng)性進(jìn)行審查；實(shí)行調(diào)價(jià)備案，只是對(duì)調(diào)價(jià)理由和幅度的合理性保留干預(yù)的權(quán)力。《辦法》規(guī)定，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，各級(jí)價(jià)格主管部門不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。作出這條規(guī)定的目的就是要保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：列入提價(jià)申報(bào)的商品品種是不是就等同于政府定價(jià)？

　　答：列入提價(jià)申報(bào)并不等于實(shí)行政府定價(jià)。一是定價(jià)主體不同。實(shí)行政府定價(jià)的商品制定價(jià)格的主體是政府；列入提價(jià)申報(bào)的產(chǎn)品定價(jià)的主體沒(méi)有改變，仍由企業(yè)制定。二是程序不同。政府定價(jià)可以由企業(yè)提出調(diào)價(jià)建議，也可以由政府直接擬定調(diào)價(jià)方案。提價(jià)申報(bào)則是由企業(yè)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，政府只有在認(rèn)為調(diào)價(jià)理由不充分、調(diào)價(jià)幅度不合理的情況下才進(jìn)行必要的干預(yù)；如果政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不答復(fù)，即視為同意企業(yè)提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。三是時(shí)間不同。實(shí)行提價(jià)申報(bào)的品種是政府進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)價(jià)審查，而列入政府定價(jià)的商品則是由政府管制價(jià)格。

　　問(wèn)：列入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案名單的企業(yè)，在什么情況下需要履行申報(bào)或備案程序？

　　答：列入提價(jià)申報(bào)名單的企業(yè)，在提高指定產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)，需要提前10天將書面申請(qǐng)送達(dá)指定的價(jià)格主管部門。列入調(diào)價(jià)備案名單的企業(yè)，在調(diào)整指定產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)一定幅度的情況下，需要履行調(diào)價(jià)備案程序。具體規(guī)定是：列入備案的商品，一次調(diào)高價(jià)格達(dá)到4%以上、10日內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)達(dá)到6%以上、30日內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)達(dá)到10%以上的，企業(yè)需在價(jià)格調(diào)整后24小時(shí)內(nèi)將調(diào)價(jià)情況的書面報(bào)告送達(dá)指定的價(jià)格主管部門備案。

　　問(wèn)：政府如何處理企業(yè)的提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案？

　　答：按照《辦法》規(guī)定，價(jià)格主管部門收到企業(yè)申報(bào)后，如認(rèn)為調(diào)價(jià)理由不充分或調(diào)價(jià)幅度不合理，應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)價(jià)申請(qǐng)報(bào)告后的7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見告知申報(bào)企業(yè)；逾期不告知的，視為同意企業(yè)的申請(qǐng)。

　　按照《辦法》規(guī)定，價(jià)格主管部門受到備案報(bào)告后，如對(duì)企業(yè)調(diào)整價(jià)格持有異議，需要在3個(gè)工作日內(nèi)將意見告知有關(guān)企業(yè)。對(duì)調(diào)價(jià)理由不充分的，價(jià)格主管部門可以責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度；逾期未告知的，視為對(duì)調(diào)價(jià)沒(méi)有異議。經(jīng)營(yíng)者如果對(duì)價(jià)格主管部門的決定持有不同意見，可以在執(zhí)行價(jià)格主管部門決定的同時(shí)，提請(qǐng)重新審議。

　　問(wèn)：如果企業(yè)不執(zhí)行相應(yīng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的義務(wù)�！秲r(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》均規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括：(1)未按規(guī)定履行申報(bào)和備案程序的；(2)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案的；(3)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)的；(4)不執(zhí)行價(jià)格主管部門作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定的；(5)不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由、提供虛假資料的；(6)不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率的；(7)違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為。對(duì)上述行為，價(jià)格主管部門將責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，并依法實(shí)施行政處罰。

　　問(wèn)：此前曾有報(bào)道說(shuō)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布公告，從2008年1月1日起對(duì)部分重要商品和服務(wù)提價(jià)實(shí)行備案制度。這與現(xiàn)在的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施有什么關(guān)系？

　　答：在此要特別聲明，上次的報(bào)道是不實(shí)的。我們之前沒(méi)有發(fā)布過(guò)相關(guān)公告，有關(guān)措施以這次發(fā)布《辦法》中的規(guī)定為準(zhǔn)。