對(duì)于各地出臺(tái)的城市低保實(shí)施辦法，民政部最低生活保障司城市處處長(zhǎng)劉喜堂表示，由于低保戶(hù)家庭收入難核查--排他性條款是無(wú)奈之舉
“什么樣的人可以享受城市低保？這個(gè)問(wèn)題回答起來(lái)容易，但在實(shí)際操作中卻有一定難度。”劉喜堂說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”因此，能否享受城市低保，最基本的判斷指標(biāo)有兩個(gè)：一方面，是不是具有城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；另一方面，家庭人均月收入是不是低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。
但是，這樣的規(guī)定顯然缺乏操作性。劉喜堂說(shuō)，比如哪些項(xiàng)目應(yīng)該計(jì)入家庭收入？核查家庭收入用什么辦法和程序？家庭財(cái)產(chǎn)如何計(jì)算？既有農(nóng)業(yè)戶(hù)口也有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭怎么辦？很多問(wèn)題在條例中都沒(méi)有明確的規(guī)定。
我國(guó)地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，如果在操作程序和辦法上過(guò)度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)踐中的成效肯定會(huì)打折扣。所以條例才授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定城市低保的實(shí)施辦法。當(dāng)然，地方制定實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)是低保條例的細(xì)化和進(jìn)一步的規(guī)范，不能與低保條例的精神相違背。
目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了適用本行政區(qū)的城市低保實(shí)施辦法。劉喜堂說(shuō)，部分地級(jí)市按照省里的要求制定了更具操作性的實(shí)施細(xì)則。不同層次的行政法規(guī)和政策規(guī)定，形成了結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對(duì)性強(qiáng)、容易操作的城市低保制度體系，這對(duì)于規(guī)范城市低保操作程序，杜絕工作中的隨意性，起到了重要作用。
劉喜堂說(shuō)，我們也注意到，有些地方在制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，列舉了一些排他性條款。這主要是由于在實(shí)際操作中家庭收入準(zhǔn)確核查的難題不易破解。目前基層低保機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)查詢(xún)低保申請(qǐng)人的銀行存款、債券、股票等金融資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的占有情況；現(xiàn)金交易和不實(shí)證明使得部分低保申請(qǐng)人的薪酬收入成為低保工作人員不易掌握的“秘密”；違法成本低廉，低保機(jī)構(gòu)對(duì)騙取低保的人缺乏制約性措施。排他性條款與其說(shuō)是對(duì)低保申請(qǐng)人的資格限制，倒不如說(shuō)是隱形收入及家庭財(cái)產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)下的無(wú)奈之舉。
劉喜堂最后說(shuō)，地方實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則中，也確實(shí)有一些排他性條款值得商榷。為此，民政部已于今年7月初部署在全國(guó)開(kāi)展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，要求各地認(rèn)真研究近些年來(lái)低保工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并對(duì)已有各項(xiàng)低保制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，有針對(duì)性地健全和完善各項(xiàng)低保制度，確保低保制度真正惠及廣大困難群眾。(潘躍）
