繼2月初向WTO投訴中國(guó)存在所謂“貿(mào)易補(bǔ)貼”之后，美國(guó)政府上周又打出了一張更“狠”的牌：對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)，這是該國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，從而改變了該國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。
牽涉中國(guó)上市公司
美國(guó)商務(wù)部30日公布的初步裁定結(jié)果認(rèn)定，向美國(guó)出口的中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補(bǔ)貼稅，稅率從10.9%到20.3%不等。為此，美方將對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施對(duì)等的反補(bǔ)貼稅，平均稅率為18.16%。所謂反補(bǔ)貼稅，是指一國(guó)為抵消他國(guó)企業(yè)因政府補(bǔ)貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。反傾銷(xiāo)稅與此不同，指的是海外銷(xiāo)售價(jià)格與國(guó)內(nèi)相同甚至更低的商品。
美方稱(chēng)，作為此次裁定的結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將要求美國(guó)海關(guān)暫停相關(guān)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)，同時(shí)要根據(jù)相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅率收取押金或是要求提供擔(dān)保。
據(jù)美方透露，此次反補(bǔ)貼調(diào)查是應(yīng)美國(guó)最大的銅版紙生產(chǎn)商N(yùn)ewPage公司要求而進(jìn)行的，后者同時(shí)還要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收近100%的反傾銷(xiāo)稅。
據(jù)美商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國(guó)造紙企業(yè)不止一家，包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補(bǔ)貼稅稅率分別為10.90%和20.35%，其他公司的名單不得而知，不過(guò)總體的平均反補(bǔ)貼稅率為18.16%。
據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部將就上述裁決在6月13日前作出最終決定，但這一期限也可能推遲至10月中旬。另外，征稅正式實(shí)施前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還將再進(jìn)行一次審議，如該委員會(huì)否決征稅，企業(yè)已繳稅款將返還。
美國(guó)政府自扇耳光
不過(guò)，最新的決定不管在美國(guó)國(guó)內(nèi)還是在中方，都引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。其中最大的問(wèn)題就在于美方有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之嫌。
自1984年以來(lái)，美國(guó)政府已約定俗成，不對(duì)中國(guó)等美國(guó)認(rèn)為的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”國(guó)家適用反補(bǔ)貼法，因?yàn)楹茈y判斷這些國(guó)家的補(bǔ)貼程度到底如何。而只對(duì)這些國(guó)家適用反傾銷(xiāo)稅。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯在30日宣布上述決定后表示，“中國(guó)政府挑選了一些生產(chǎn)企業(yè)為它們提供補(bǔ)貼，因此它們代表了不公平競(jìng)爭(zhēng)，我們不認(rèn)為這是保護(hù)措施。我們只是運(yùn)用了相關(guān)規(guī)定�！�
古鐵雷斯稱(chēng)，與10年前相比，中國(guó)企業(yè)針對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。他表示，這些改變使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)商務(wù)部能夠衡量補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響。
針對(duì)美方的決定，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培3月31日凌晨表示，中國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。發(fā)言人說(shuō)，中方認(rèn)為，美方早就確定了不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的做法，這一做法在美司法訴訟中被確認(rèn)為判例，且始終未予改變。美方在堅(jiān)持視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下，對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，是中國(guó)業(yè)界不能接受的。
王新培指出，美方此舉違背了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的通過(guò)對(duì)話(huà)解決矛盾的共識(shí)，中方強(qiáng)烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。中方密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留維護(hù)中方正當(dāng)權(quán)益的任何權(quán)利。而古鐵雷斯則表示，美國(guó)政府愿意與中國(guó)政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對(duì)話(huà)，但他又稱(chēng)，美國(guó)法律是不受談判影響的。(朱周良 薛藜)
專(zhuān)家：警惕美方反補(bǔ)貼引發(fā)羊群效應(yīng)
對(duì)于美方的這一舉措，曾經(jīng)多次推動(dòng)立法對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼法的美國(guó)賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希發(fā)表聲明稱(chēng)，這是美國(guó)“10年來(lái)對(duì)華貿(mào)易政策走向強(qiáng)硬的最重要一步”。而國(guó)內(nèi)貿(mào)易專(zhuān)家也指出，盡管短期來(lái)看，這一舉措對(duì)雙邊貿(mào)易額帶來(lái)的實(shí)際影響可能不會(huì)很大，但其可能在美國(guó)其他行業(yè)乃至其他國(guó)家引發(fā)的示范效應(yīng)，中方卻不能不引起高度警惕。
北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對(duì)記者分析說(shuō)，美方選擇在當(dāng)前出臺(tái)類(lèi)似的罕見(jiàn)強(qiáng)硬舉措，與5月份的中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)不無(wú)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動(dòng)對(duì)華匯率議案�！安际舱赡苁且屛覀冇X(jué)得，美方這次是很認(rèn)真的，要中方作出實(shí)質(zhì)讓步�！�
但王勇也指出，短期內(nèi)或者僅從這次的個(gè)案來(lái)說(shuō)，美方的決定對(duì)中美貿(mào)易的影響不會(huì)太大，因?yàn)槊婪皆诓枚ㄈ魏我豁?xiàng)產(chǎn)品涉嫌貿(mào)易補(bǔ)貼前，都要經(jīng)過(guò)逐案調(diào)查。
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬則表示，相比以往的反傾銷(xiāo)舉措，白宮此次是將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)政府，因?yàn)檠a(bǔ)貼一般都被認(rèn)為是政府行為。
專(zhuān)家分析，在美國(guó)政府開(kāi)了銅版紙的先例后，美國(guó)的其他鋼鐵、紡織和制造商可能也會(huì)發(fā)出類(lèi)似的保護(hù)主義呼聲，與此同時(shí)，一旦美方認(rèn)定中國(guó)某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼，其他WTO的成員國(guó)可能也會(huì)以此向中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅。
值得注意的是，就在美方宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法后不久，部分媒體報(bào)道稱(chēng)，有歐盟官員透露，歐盟方面也在考慮重新修訂對(duì)中國(guó)等國(guó)家的反傾銷(xiāo)政策，并可能改變?cè)谘a(bǔ)貼問(wèn)題上對(duì)中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”較為寬松的立場(chǎng)。
梁艷芬表示，在美方趨于強(qiáng)硬的情況下，中方可能也會(huì)出臺(tái)比較強(qiáng)硬的舉措，比如減少進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向從其他地區(qū)進(jìn)口等等。而王勇則表示，中方也可以更多考慮利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)分化來(lái)減壓。據(jù)悉，美國(guó)的零售商和通用汽車(chē)等從中國(guó)進(jìn)口商品的大型企業(yè)已經(jīng)公開(kāi)表示反對(duì)對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅，因?yàn)檫@可能意味著很多中國(guó)產(chǎn)品將遭受二次征稅———一次反傾銷(xiāo)稅和一次反補(bǔ)貼稅。這些公司認(rèn)為，美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)國(guó)家實(shí)施的反傾銷(xiāo)稅愈發(fā)嚴(yán)厲，已經(jīng)抵銷(xiāo)了中國(guó)企業(yè)任何可能“從補(bǔ)貼中獲得的優(yōu)勢(shì)”。(朱周良)
