我國環(huán)保法共47條，其中監(jiān)督和約束政府行為的專門條款只有兩條。僅去年，環(huán)保總局對淮河、海河、黃河等專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在各類環(huán)境違法問題。

　　全國政協(xié)委員、民建中央常委、上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦在提案中呼吁：“立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’刻不容緩”。

　　110個工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法問題

　　這三份有關(guān)環(huán)境立法方面的提案，是國家環(huán)保總局聯(lián)合中國工程院進(jìn)行的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》的子課題之一。在提案中，王曦羅列的一組數(shù)據(jù)可謂“彈眼落睛”——

　　2005年國家環(huán)�？偩窒破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”，暫停30個建設(shè)項(xiàng)目。暫停的這些項(xiàng)目中，有一些是因?yàn)橹醒胗嘘P(guān)部門在審批過程中違反了環(huán)境法律的規(guī)定。

　　2007年1月，國家環(huán)保總局首次采用“行業(yè)限批”手段，被“限批”的大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目背后，不乏中央政府有關(guān)部門違反環(huán)境法律的情況。

　　國家環(huán)�？偩�2007年對淮河、海河、黃河、長江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行專項(xiàng)檢查時發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級等環(huán)境違法問題，占抽查總數(shù)的87.3%。

　　“在不少地方，政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，縱容一些企業(yè)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為。”王曦說，這是令人痛心的。

　　環(huán)保法僅兩條款涉及政府監(jiān)督

　　在王曦看來，我國專門的環(huán)保法對政府監(jiān)督和約束太過“原則”，缺乏可操作性。

　　他舉例說：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》共有47條，其中監(jiān)督和約束政府行為的專門條款只有兩條。即第六條：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。第四十五條：“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　“那什么行為算是構(gòu)成環(huán)境破壞，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理以外的人員濫用職權(quán)，間接造成環(huán)境破壞的，是否該追究法律責(zé)任？”王曦說。

　　黨的十七大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。王曦在提案中建議，“應(yīng)盡快立法克服資源環(huán)境管理中的‘政府失靈’�！�

　　建議立法加強(qiáng)行政監(jiān)察力度

　　王曦建議，要加強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)督和制約制度，可通過制訂新法或修訂《環(huán)保法》，在環(huán)境資源法律中強(qiáng)化行政監(jiān)察制度�！耙�糾正一個觀念誤區(qū)，諸如管理者不會出錯、政府不會出錯，這些觀念都是錯誤的。出錯了不要緊，關(guān)鍵是要從立法上予以保障和規(guī)定。”

　　王曦透露，要將公務(wù)員政績考核制度和政府問責(zé)制度同國家環(huán)境政策的執(zhí)行情況聯(lián)系起來，真正落實(shí)環(huán)境考核制。他表示，目前，國家人事部已完成修改并在部分地方推行公務(wù)員考核制度。其中一條是，不以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境評估等指數(shù)也將納入綜合考慮范圍。(馮蘭藺）