中新網(wǎng)4月6日電 據(jù)國家林業(yè)局網(wǎng)站消息，近日，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了新修訂的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》。新《辦法》主要有5個方面的突破：
一、重新明確了中央和地方的事權(quán)，督促地方政府建立森林生態(tài)效益補償基金。森林生態(tài)效益的受益者是全社會，各級政府以及直接受益者都應(yīng)對重點公益林的管護給予補償。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則和中央林業(yè)決定的要求，各級政府都應(yīng)建立森林生態(tài)效益補償基金。為突出地方政府的責(zé)任，新《辦法》中進一步明確了中央與地方的職權(quán)，規(guī)定“各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金”，“中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源”，并將原《辦法》中“中央森林生態(tài)效益補償基金”更名為“中央財政森林生態(tài)效益補償基金”。
二、進一步加大了中央財政的補償范圍。新《辦法》將補償范圍由原來的“重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地”改為“重點公益林林地”，解決了重點公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的補償問題，同時有利于解決林業(yè)重點工程中在重點公益林區(qū)域內(nèi)造林未成林林地的補償問題。
三、接受補償?shù)膶ο蟾訉挿�，補償方式更加靈活。針對重點公益林所有制形式復(fù)雜、管護難度大的具體情況，新《辦法》對補償方法進行了重新規(guī)范，規(guī)定重點公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定履行管護責(zé)任；所有者或經(jīng)營者為國有單位或集體的，規(guī)定了管護開支范圍是重點公益林管護人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)開支。
四、加大了對直接管護責(zé)任者的補償力度。為切實保證林農(nóng)的利益，并結(jié)合集體林權(quán)制度改革，新《辦法》將補償對象更加準(zhǔn)確地定義為“重點公益林的所有者和經(jīng)營者”，這種提法也符合《森林法實施細則》的有關(guān)內(nèi)容。同時，將省級集中用于森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測等項目的經(jīng)費由原來的每畝0.50元降低到0.25元，并重新規(guī)定了支出范圍；相應(yīng)提高了對直接管護的補償，由原來的每畝4.50元提高到4.75元，進一步保護了重點公益林管護者特別是林農(nóng)的利益。
五、增加了對違規(guī)行為或不按要求管理的處罰條款。中央財政森林生態(tài)效益補償基金是一項長期的補償政策，為了保證資金安全和使用效果，在新《辦法》中對相關(guān)問題的處罰進行了修改。規(guī)定凡是“中央財政補償基金使用和重點公益林管護違反規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；征占用重點公益林林地情況弄虛作假的；連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的”，“財政部將在下年度一次性調(diào)減有關(guān)省區(qū)1%的中央補償基金”。
