全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席范福春日前向全國政協(xié)十一屆一次會議提交提案。他在提案中建議壓縮國有控股上市公司在并購重組等重大事項上的審批鏈條，建立與資本市場信息披露要求相一致的國有資產(chǎn)管理補充信息報告和傳遞制度，明確要求國有控股股東通過股東大會行使股東權(quán)利。

　　在這份全國政協(xié)十一屆一次會議第1836號提案中，范福春指出，國有控股上市公司是資本市場最重要的主體，近年國有控股上市公司規(guī)范化運作有了很大改善，但還存在若干問題，究其原因，主要是國有控股股東行為不規(guī)范造成的。

　　這些問題包括：一是上市公司自主決策受束縛，獨立性無保障。按照《公司法》的規(guī)定，上市公司作為公眾公司，其股東不能超越股東大會直接干預(yù)公司的自主決策，但有些國有控股股東利用自己的特殊地位，在上市公司并購重組、重大投資、高管任免等問題上要求上市公司必須先報請自己或主管部門決定后再執(zhí)行，使公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)；二是信息披露不規(guī)范。由于國有控股股東越位行使權(quán)利，致使上市公司許多重大事項形成的信息不能按照法律法規(guī)的要求及時披露，影響了國有控股上市公司透明度的提高，使所有投資者必須公平地獲得相關(guān)信息的市場要求難以落實。資本市場公正、公平、公開的三大原則在部分國有控股上市公司中打了折扣；三是內(nèi)幕交易時有發(fā)生。國有控股上市公司并購重組、定向增發(fā)、借殼上市等重大事項，涉及國有控股股東權(quán)益的變化，決策鏈條長，內(nèi)幕信息擴散范圍廣，相關(guān)人員利用信息不對稱獲取不當(dāng)收益的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，在市場上造成了惡劣影響。

　　范福春提出，為了提高上市公司質(zhì)量，發(fā)揮國有控股上市公司在資本市場上的骨干作用和表率作用，必須切實規(guī)范國有上市公司控股股東行為。(尚正）