成品油價(jià)格調(diào)整不存漲得快降得慢的問題

　　中國成品油價(jià)格水平與國際油價(jià)基本銜接

　　中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《石油價(jià)格管理辦法(試行)》答記者問。全文如下：

　　5月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問：《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的制定背景和主要內(nèi)容是什么？

　　答：為進(jìn)一步規(guī)范石油價(jià)格管理行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)規(guī)定，我們制定了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。

　　《辦法》主要包括以下內(nèi)容：(一)原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場價(jià)格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購銷雙方按國產(chǎn)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與國際市場進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。

　　(二)國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。

　　(三)當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　問：國家將采取哪些措施保障成品油調(diào)價(jià)措施平穩(wěn)實(shí)施？

　　答：為保障成品油價(jià)格調(diào)整措施的平穩(wěn)實(shí)施，2006年國家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制。2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、確立現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持并完善了這四個(gè)配套措施。其中，完善了對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。(1)種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、林業(yè)、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。(3)出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　同時(shí)，為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定率征收，原油價(jià)格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20-40%。

　　問：有專家認(rèn)為，去年12月底出臺(tái)的國內(nèi)油價(jià)新機(jī)制，向市場化邁進(jìn)了一步，但還不是完全意義上的市場化價(jià)格機(jī)制。您對此有何看法？

　　答：我國成品油價(jià)格改革是朝著市場化方向逐步推進(jìn)的。長遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場形成。現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

　　2008年12月19日，國家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。確保成品油價(jià)格既反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應(yīng)國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項(xiàng)過渡性的措施，符合當(dāng)前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善，國內(nèi)成品油價(jià)格最終將由市場競爭形成。