價值3791萬元的消費券，發(fā)放給30余萬困難群眾，能否達(dá)到刺激消費、擴大內(nèi)需的政策效果？成都市發(fā)放消費券的措施，近日引起了社會廣泛關(guān)注。

　　為何要用消費券替代現(xiàn)金？

　　限時使用，刺激群眾消費

　　成都市金牛區(qū)撫琴街道辦的朱國強，今年44歲，作為社區(qū)的低保對象，他在12月15日領(lǐng)到了兩張面值50元的消費券。身有殘疾的朱國強在失業(yè)、離異后，和父母住在一起，家里還有一個9歲的孩子。全家惟一的收入是父親每月1000多元的退休工資。

　　領(lǐng)到100元消費券后，朱國強轉(zhuǎn)身進了旁邊的紅旗超市，選了油、米、面等，一共花了101.4元。用掉兩張消費券，他補交了1.4元的現(xiàn)金。

　　根據(jù)安排，這些消費券應(yīng)在2008年12月29日前由各區(qū)(市)縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年1月31日前使用，過期作廢。發(fā)放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象三類人員，受惠人口達(dá)到37.91萬，占成都人口4%左右。

　　據(jù)介紹，這三類人群在民政部門都有統(tǒng)計臺賬，每一個人都發(fā)了登記證。這樣，在發(fā)放時目標(biāo)明確，不易出錯。

　　成都市民政局表示，這些消費券的作用在于“擴大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節(jié)”。

　　那么，為什么要用消費券替代現(xiàn)金補助？從2005年起，成都市每年都在元旦和春節(jié)期間向困難群眾發(fā)放50元的節(jié)日補助費。但很多困難群眾在拿到現(xiàn)金補助后，往往并不急于消費，而是暫時把錢存了起來。

　　針對這種情況，今年，成都市民政局對這項補助的形式和數(shù)額都做了調(diào)整，改為發(fā)放有使用期限的消費券。據(jù)了解，這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。

　　指定商場如何選出？

　　通過政府采購和招標(biāo)方式產(chǎn)生，要受群眾代表監(jiān)督

　　成都市此次發(fā)放舉措規(guī)定，消費券須到指定商場使用。這些商場是如何確定的呢？

　　成都市民政局副局長陳翔軍介紹說，指定商場需要滿足幾個條件：第一是要方便，考慮到低收入困難群體購物方便；第二是價格要相對低廉；第三是服務(wù)要好；第四是日用消費品要充足。

　　在具體操作上，這些指定商場由區(qū)市縣民政部門和采購部門通過政府采購或招標(biāo)的方式選出。全部工作在當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進行，還要吸收部分群眾代表監(jiān)督。

　　上周末，金牛區(qū)民政局加班對商家進行調(diào)查和詢價，調(diào)查內(nèi)容包括商家的布點、貨源保證、質(zhì)量保證、服務(wù)態(tài)度質(zhì)量、價格、優(yōu)惠幅度等，選擇網(wǎng)點多、分布廣、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)態(tài)度好的商家。隨后，區(qū)采購辦、財政、紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計等部門召開比選會，最終確定撫琴啟動點的消費券采購地為紅旗連鎖超市。

　　被確定為指定商場的商家也都積極配合。互惠超市就表示，“凡持此次發(fā)放的消費券消費的顧客，一律按照九三折銷售”。

　　政策能否取得預(yù)期效果？

　　專家建議，要防止消費券的“替代效應(yīng)”

　　據(jù)成都市民政局副局長王冰介紹，此次發(fā)放消費券還只是一系列政策中的一部分。此后，衛(wèi)生、教育、文化、旅游等部門還將出臺相關(guān)拉動內(nèi)需的政策，發(fā)放相應(yīng)的消費券。

　　有人質(zhì)疑，發(fā)放消費券能否真正取得預(yù)期的政策效果，刺激群眾消費。對此，中國人民大學(xué)的楊瑞龍教授說，發(fā)放消費券一要指定特定對象，二要指定特定用途。

　　他解釋說，對于很多人來說，即使不發(fā)放消費券，購買生活必需品的錢也是要花的。給這部分人發(fā)放消費券，就會產(chǎn)生所謂的“替代效應(yīng)”，無法刺激消費；而對于收入水平較低的，購買油、米等都有一定困難的社會群體而言，領(lǐng)取到消費券，應(yīng)當(dāng)可以在一定程度上刺激需求。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·蒙代爾得知成都向困難群眾發(fā)放消費券后表示，發(fā)放消費券是非常直接的刺激經(jīng)濟的方式，世界上一些國家和地區(qū)曾經(jīng)做過這樣的嘗試。當(dāng)然，成都發(fā)放消費券并不是蒙代爾所建議的針對所有市民，而是只針對低收入人群。對此，蒙代爾表示，“這樣的嘗試很好�！�