4萬億投資將如何監(jiān)督？

　　“當(dāng)前中國預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開”

　　★ 本刊記者 / 周政華

　　此次4萬億方案中，中央直接投資占1.18萬億元，如何管理好這筆巨額資金也成為納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委副主任穆虹近日表示，中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委已經(jīng)組成聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。

　　作為全國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國人大負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授王滿船在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)預(yù)計(jì)，國務(wù)院將在明后兩年召開的全國人大會議上提交相關(guān)預(yù)算草案。

　　盡管4萬億計(jì)劃中的很多內(nèi)容此前已經(jīng)公布，比如四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建基金、提高糧食最低收購價(jià)格等措施；增加社會保障開支，關(guān)注農(nóng)村低收入群體也在政府的日常預(yù)算范圍之內(nèi)。不過，究竟有多少項(xiàng)目屬于新增投資，目前尚不明確。

　　王滿船認(rèn)為，屬于4萬億投資范圍的項(xiàng)目，不論是既有計(jì)劃，還是新增投資，在明后兩年，均需列入當(dāng)年預(yù)算草案。

　　頒布于1994年的《預(yù)算法》，既未規(guī)定預(yù)算審批通過的標(biāo)準(zhǔn)，也未考慮預(yù)算被否決的法律后果。

　　武漢大學(xué)法學(xué)博士楊方對《中國新聞周刊》表示，由于中國向來強(qiáng)調(diào)人大和政府的議行合一，因此《預(yù)算法》起草和審議的過程中沒有考慮預(yù)算可能被否決，亦在情理之中。目前，預(yù)算法修改已被列入十一屆人大立法項(xiàng)目，預(yù)料將加強(qiáng)人大審批監(jiān)督和可操作性。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，全國人大現(xiàn)在基本不具備預(yù)算審查的能力。全國有近3000名兼職代表，每年開會時(shí)間不足半個(gè)月，而這些代表又大多是中央和地方各級黨委和政府官員。所以在現(xiàn)行體制下，即便政府預(yù)算細(xì)化以后，人民代表大會代表對預(yù)算由過去看不懂，到現(xiàn)在的沒有時(shí)間看。

　　此前，全國人大常委會曾做過常委專職化試點(diǎn)。2003年，十屆全國人大常委會上首次設(shè)立了10名“專職常委”。但代表專職化尚未推動(dòng)。

　　由于人大對政府未能形成有效監(jiān)督，以往預(yù)算執(zhí)行中的腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象難以遏制。僅今年前10個(gè)月，審計(jì)署就已審計(jì)查處問題資金1128億元。審計(jì)署審計(jì)長劉家義認(rèn)為，有很多違紀(jì)違規(guī)問題都是由于相關(guān)制度還不夠完善造成的。

　　蔡定劍認(rèn)為，目前中國預(yù)算改革的重點(diǎn)主要是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，而不是政治控制，是一種非常有限的改革。而當(dāng)前中國預(yù)算改革最迫切、最可行的一步是實(shí)行預(yù)算的公開和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開，而不是像現(xiàn)在把預(yù)算作為政府機(jī)密。從長遠(yuǎn)看，改革的重點(diǎn)要增強(qiáng)人大對預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。 ★