作為中國第一大稅種的增值稅，其全面轉(zhuǎn)型方案正日漸明朗。據(jù)悉，財政部擬定的可能超過1000億元減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報國務院待批。該方案將使增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉(zhuǎn)型，其最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實施。

　　這意味著，當前宏觀形勢為這一改革創(chuàng)造了良機，加速了其轉(zhuǎn)型的進程，而涉及千億的減稅規(guī)模也將為發(fā)展注入新的動力，增添后勁。

　　其實，自1994年中國全面推行增值稅以來，其改革便一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。之所以難產(chǎn)，只因兩大顧慮始終橫亙其間：擔心會引發(fā)宏觀經(jīng)濟過熱，擔心會減少財政收入。

　　如今，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)整初見成效，為改革提速創(chuàng)造了良機。一方面，今年全國財稅收入繼續(xù)高增長，前7個月全國財政收入累計已達40881.71億元，同比增長30.5%，較大盈余創(chuàng)造了改革條件；另一方面，企業(yè)景氣逐漸回落，上半年中國經(jīng)濟增長率回落至10.4%，1～5月企業(yè)利潤增速回落20個百分點，部分沿海中小出口企業(yè)陷入生存困境。選擇這一時機加快推進以減稅為特征的增值稅轉(zhuǎn)型，可謂恰逢其時。

　　短期看，增值稅轉(zhuǎn)型會減少財政收入，但若算一算動態(tài)賬，不難發(fā)現(xiàn)，這一“減稅”改革將為發(fā)展再添動力。一方面因改革帶來的減收，可以迅速轉(zhuǎn)化成企業(yè)利潤，帶來25%的所得稅；另一方面通過市場之手將推動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，提高效益，由此，稅基也將隨之擴大。

　　若將增值稅改革的背景放大來看，此時正值宏觀調(diào)控目標由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，而增值稅轉(zhuǎn)型正是“保”的措施之一。

　　要保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須激活企業(yè)創(chuàng)新力，但又不能走資源浪費的老路子。增值稅改革對于激活企業(yè)創(chuàng)新力的意義是顯而易見的。一旦改革實施，企業(yè)所繳增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除，那么，企業(yè)將節(jié)省大筆更新設備的稅費。這將為企業(yè)提供一次添置或更新設備，進而增強產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)競爭力的機會，既可以調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性，又可避免低水平企業(yè)的復蘇，為更多創(chuàng)新型企業(yè)提供動力，尤其是對生產(chǎn)制造型企業(yè)的刺激性更大。

　　當然也應看到，轉(zhuǎn)型絕非增值稅改革的終結(jié)。轉(zhuǎn)型之后，如何通過進一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程將是一個更大的命題。(文/袁元)