反壟斷法于8月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，雖然擔(dān)憂很多，但是，記者從幾個(gè)國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的大門走出后的感受是：各部門厲兵秣馬，執(zhí)法準(zhǔn)備靜水深流。各反壟斷部門的官員都有這樣的表示：社會(huì)對(duì)這部法律實(shí)施的前景充滿期待，我們有理由對(duì)它的實(shí)施和將來(lái)的不斷完善充滿信心。

　　采訪中，就目前社會(huì)普通民眾所關(guān)注的反壟斷反什么、由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法等問(wèn)題，相關(guān)部門的官員一一進(jìn)行了解答。

　　“三駕馬車”各司其職

　　雖然“反壟斷委員會(huì)”目前尚未掛牌，但是，其五大職能已經(jīng)在反壟斷法第九條中規(guī)定得明明白白。權(quán)威人士介紹說(shuō)，反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是采用“統(tǒng)一”執(zhí)法模式，還是“多元”執(zhí)法模式？反壟斷法公布后一直存在爭(zhēng)議和猜測(cè)。

　　7月25日，國(guó)家工商總局對(duì)外公布了“三定”方案，為種種猜測(cè)畫上了句號(hào)。工商總局的“反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局”成為第一個(gè)現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)務(wù)院即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件，督查督辦大案要案和典型案件�！�

　　而此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門是公平交易局。據(jù)該局官員向記者介紹，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。

　　記者獲悉，目前，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)明朗。另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)還包括國(guó)家商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營(yíng)者集中”的壟斷審查，獨(dú)掌內(nèi)外資并購(gòu)的審查權(quán)。而國(guó)家發(fā)改委的反壟斷職能則在價(jià)格壟斷范圍之內(nèi)。權(quán)威人士透露，隨著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的明確，未來(lái)反壟斷的規(guī)章和指南都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　國(guó)家工商總局反壟斷官員告訴記者，國(guó)際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中。我國(guó)在制定反壟斷法時(shí)充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際采用了“三加一”制，增加了一項(xiàng)反行政壟斷。

　　“合法壟斷者”將被盯緊

　　工商總局一位多年從事反壟斷工作的官員向記者介紹說(shuō)，企業(yè)可以通過(guò)合法的方式取得市場(chǎng)支配地位，甚至壟斷地位。例如，國(guó)家授權(quán)一個(gè)企業(yè)在某個(gè)行業(yè)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，這個(gè)享有特權(quán)的企業(yè)自然就是一個(gè)壟斷企業(yè)。企業(yè)也可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如專利、版權(quán)等取得市場(chǎng)支配地位。例如，微軟公司就是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全世界的軟件市場(chǎng)上取得了市場(chǎng)支配地位。

　　這位官員說(shuō)，反壟斷法雖然不反對(duì)合法的壟斷，但因?yàn)楹戏ǖ膲艛嗾咄瑯硬皇芨?jìng)爭(zhēng)的制約，它們就非�？赡転E用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是消費(fèi)者的利益。國(guó)家必須對(duì)那些在市場(chǎng)上已經(jīng)取得了壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　因此，“以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品”等七種行為，被反壟斷法明確規(guī)定為經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為而加以禁止。

　　建新機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)并購(gòu)審查

　　據(jù)商務(wù)部反壟斷有關(guān)專家介紹，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)并購(gòu)經(jīng)常發(fā)生，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在我國(guó)當(dāng)前的情況下，并購(gòu)有利于改變我國(guó)企業(yè)過(guò)度分散和規(guī)模過(guò)小的狀況，有利于促進(jìn)企業(yè)間的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)方面的合作，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　但是，如果對(duì)合并不加控制，任由企業(yè)無(wú)限制地購(gòu)買或者兼并其他企業(yè)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。因此各國(guó)反壟斷法都有控制合并的規(guī)定，以保證市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)者。

　　商務(wù)部有關(guān)人士介紹說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者集中，主要包括經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。

　　近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。

　　來(lái)自商務(wù)部的信息表明，為了應(yīng)對(duì)上述情況，商務(wù)部目前正在籌建一個(gè)新的司局級(jí)部門，該部門的最終名稱和具體處室設(shè)置、人員構(gòu)成等將很快面世。

　　在此之前，商務(wù)部在2004年設(shè)立的反壟斷調(diào)查辦公室，承擔(dān)著外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的審查工作。其法律依據(jù)則是2003年3月，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，以及2006年8月最終定稿的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。而自“并購(gòu)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室共收到并購(gòu)申報(bào)案件500余件，審查通過(guò)率很高。

　　商務(wù)部有關(guān)官員認(rèn)為，反壟斷法實(shí)施以后，企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國(guó)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)，而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。由此，我國(guó)將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。

　　不同“卡特爾”歸不同機(jī)構(gòu)管

　　反壟斷法把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)議稱為“卡特爾”，分為價(jià)格卡特爾、數(shù)量卡特爾、地域卡特爾等。

　　“卡特爾對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害是非常嚴(yán)重的�！眹�(guó)家工商總局反壟斷官員解釋說(shuō)，反壟斷法實(shí)施后，涉及禁止卡特爾的執(zhí)法，將按照其性質(zhì)由不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　　以價(jià)格卡特爾為例，它往往因?yàn)楸还潭ǖ膬r(jià)格一般會(huì)大大超過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)條件下的價(jià)格水平，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。對(duì)這種壟斷行為的查處由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　以地域卡特爾即分割銷售市場(chǎng)為例，參加卡特爾的企業(yè)各自在其銷售地域都有著壟斷地位，一方面使消費(fèi)者失去了選擇商品的權(quán)利，另一方面使市場(chǎng)失去優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使社會(huì)資源不能得到優(yōu)化配置。因此，涉及地域卡特爾的壟斷行為，由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)查處。

　　反行政壟斷成為重要任務(wù)

　　行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且也嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，損害了政府形象。我國(guó)當(dāng)前的行政壟斷突出表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。因此，反壟斷法將反行政壟斷作為一個(gè)重要而且非常迫切的任務(wù)。

　　國(guó)家工商總局有關(guān)官員告訴記者，反壟斷法已將反行政壟斷之劍交由國(guó)家工商總局執(zhí)掌。

　　這位官員進(jìn)一步介紹說(shuō)，行業(yè)壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的行政性公司、承擔(dān)著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)以及一些掛靠這個(gè)局、那個(gè)部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)，因?yàn)橛兄�一般企業(yè)所不可能具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或者原材料的采購(gòu)上，處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)。

　　地方保護(hù)主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)。如有些地方政府為了阻止外地的啤酒、化肥或者其他產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個(gè)人營(yíng)銷外地產(chǎn)品，甚至對(duì)營(yíng)銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒(méi)收或者罰款。

　　國(guó)家工商總局將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

　　“反壟斷法的實(shí)施，將使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的認(rèn)知能力、消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同、政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理解和尊重產(chǎn)生重大影響，并將有力推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)文化的培育和形成，從而推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不斷完善�！眹�(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，實(shí)際表達(dá)了執(zhí)法部門的共同感受。(姚芃)