美國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“里程碑”

　　2月13日，美國(guó)“總統(tǒng)日”假期前最后一個(gè)工作日，總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃終于在國(guó)會(huì)參議院通過(guò)，并立即送交白宮。據(jù)悉，奧巴馬總統(tǒng)將于17日簽署計(jì)劃,使之生效。美國(guó)輿論認(rèn)為，實(shí)施這一美國(guó)歷史上最大規(guī)模的、旨在提振經(jīng)濟(jì)并遏制失業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將成為美國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的“里程碑”。

　　這份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)1100頁(yè)，最終金額7870億美元與奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)最初設(shè)想的7750億美元相近，但少于眾院的8190億美元和參院的8380億美元文本。其中，用于企業(yè)和個(gè)人的減稅額為2120億美元，基建等政府開(kāi)支為5750億美元。白宮希望，通過(guò)大規(guī)模投資能源、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，這份計(jì)劃將保護(hù)和創(chuàng)造350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫衰退。為了盡快取得經(jīng)濟(jì)效果，2/3的資金都將在2010年9月底之前交到州財(cái)政、企業(yè)和納稅人手中。

　　“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款廣受批評(píng)

　　令人關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)的計(jì)劃保留了受到各方廣泛批評(píng)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，即要求計(jì)劃支持的項(xiàng)目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。在最終通過(guò)時(shí)，這一條款有所修改，即在執(zhí)行過(guò)程中不能違背美國(guó)已簽署的國(guó)際貿(mào)易條約的義務(wù)。同時(shí)，美國(guó)政府還可以從公眾利益出發(fā)，不實(shí)施這一條款，但應(yīng)公開(kāi)其理由。分析人士認(rèn)為，這一限制后的條款確保了與美國(guó)簽有貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的企業(yè)可以參與交通項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，但由于中國(guó)、印度、巴西等沒(méi)有與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)定，原則上仍可能影響到這些國(guó)家供應(yīng)商的利益。但他們同時(shí)認(rèn)為，無(wú)論是在宏觀還是微觀層面，此舉在實(shí)踐中都不可行。

　　一方面，中國(guó)、印度等國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益上升，任何穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的努力都離不開(kāi)中印等國(guó)的合作與支持。特別是中國(guó)，已成為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口一直在穩(wěn)步上升，傷害中美貿(mào)易只能損害美國(guó)企業(yè)利益。另一方面，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款將影響經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的執(zhí)行效率。彭博在線的評(píng)論稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的關(guān)鍵是盡快把錢(qián)花出去，讓經(jīng)濟(jì)動(dòng)起來(lái)，但這一規(guī)定實(shí)質(zhì)是讓政府部門(mén)而非企業(yè)來(lái)決定商品采購(gòu)的來(lái)源地，而對(duì)那些諸多零部件需要全球采購(gòu)的商品來(lái)說(shuō)，面臨很多操作上的難題，最終影響的是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的效率。代表微軟、英特爾等大型軟件公司的商業(yè)軟件聯(lián)盟的發(fā)言人柯蒂斯表示，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款是否要把全球生產(chǎn)的IT產(chǎn)品排除在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的政府采購(gòu)之外？美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)會(huì)代表戴爾電腦等全美2200家電子企業(yè)，該協(xié)會(huì)主席沙皮羅認(rèn)為，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的要求非�；闹�，將對(duì)奧巴馬政府的醫(yī)療記錄電腦化的計(jì)劃產(chǎn)生“災(zāi)難性”的影響，因?yàn)槊恳患�電子產(chǎn)品的零配件都來(lái)自世界各地。如果按照這一規(guī)定，美國(guó)需要不是數(shù)月而是數(shù)年才能真正開(kāi)始這一計(jì)劃。

　　各國(guó)政府和輿論也高度關(guān)注該計(jì)劃中的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在15日的報(bào)道中指出，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款將增加貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)保護(hù)主義的擔(dān)憂(yōu)。巴西報(bào)紙認(rèn)為這是不公正的條款，巴西外長(zhǎng)阿莫林姆曾明確表示，如果奧巴馬總統(tǒng)簽署了含有貿(mào)易保護(hù)主義條款的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，巴西將向世界貿(mào)易組織投訴。巴西政府強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向前發(fā)展是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最好的方式，呼吁國(guó)際社會(huì)采取共同的措施和合作的態(tài)度。

　　21世紀(jì)“新政”效果有待檢驗(yàn)

　　奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一直被稱(chēng)為美國(guó)21世紀(jì)的“新政”,其規(guī)模和范圍更超過(guò)“新政”。上世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)的“新政”資金總額不及美國(guó)GDP的2%，奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃則超過(guò)GDP總額的5%。分析人士普遍認(rèn)為，奧巴馬政府及民主黨控制的國(guó)會(huì)下一步將很快推出遏制房屋止贖、改革金融市場(chǎng)、啟動(dòng)醫(yī)保改革等一系列計(jì)劃，政府投入的資金將繼續(xù)增加。這意味著，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將達(dá)到大蕭條以來(lái)前所未有的程度，政府開(kāi)支在國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中將發(fā)揮中心作用。

　　盡管經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的規(guī)模史無(wú)前例，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然擔(dān)心計(jì)劃規(guī)模是否足夠大到實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。就在國(guó)會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同一天，美國(guó)勞工部發(fā)布報(bào)告，2008年第四季度美國(guó)企業(yè)裁員逾50萬(wàn)人，美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2007年12月陷入衰退后，失業(yè)總?cè)藬?shù)已升至360萬(wàn)人。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于計(jì)劃要考慮民主黨和共和黨兩黨議員的不同訴求，同時(shí)兼顧近期和長(zhǎng)期目標(biāo)，許多開(kāi)支并不能或短時(shí)內(nèi)不能創(chuàng)造工作崗位。他們估計(jì)，計(jì)劃創(chuàng)造或保留的工作崗位可能不足250萬(wàn)。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，在美聯(lián)儲(chǔ)利率幾乎為零、貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果已達(dá)到極限的情況下，財(cái)政擴(kuò)張政策必不可少，但需要與恢復(fù)金融系統(tǒng)健康的金融救援計(jì)劃同步進(jìn)行。美國(guó)財(cái)政部雖于日前宣布了總額可能高達(dá)1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億美元的金融救援計(jì)劃，但缺乏具體操作細(xì)節(jié)，市場(chǎng)反應(yīng)消極，顯示出奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)仍未找到一條解凍信用、復(fù)活陷于癱瘓的銀行體系問(wèn)題的行之有效的辦法。

　　隨著龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施在即，巨額財(cái)政赤字的陰影再次引起關(guān)注。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局專(zhuān)家估計(jì)，美國(guó)今年財(cái)政赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.4萬(wàn)億美元，明年則再增加1.1萬(wàn)億美元。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，美國(guó)政府將如何償付這些債務(wù)？如何確保美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位？經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在復(fù)活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算改革，是奧巴馬政府將要面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 (馬小寧）