工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部5月24日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng),中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并,中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信,中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

　　新一輪電信重組終于拉開(kāi)帷幕。因涉及資產(chǎn)上萬(wàn)億元,又與發(fā)放第三代移動(dòng)通信即3G牌照相結(jié)合,這次電信業(yè)改革備受關(guān)注。人們關(guān)注的是,電信市場(chǎng)舊的格局將被打破,3G時(shí)代“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局能否形成,重組后能給消費(fèi)者帶來(lái)多大的實(shí)惠?

　　“新三國(guó)演義”大幕拉開(kāi)

　　根據(jù)2007年年報(bào),中國(guó)移動(dòng)2007年的收入是中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商總和,利潤(rùn)更是三家運(yùn)營(yíng)商總和的2倍。而在手機(jī)單向收費(fèi)全面推行后,以固定電話為主要收入來(lái)源的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的窘境加劇。

　　中國(guó)移動(dòng)的“一家獨(dú)大”和中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通固網(wǎng)業(yè)務(wù)的每況愈下,凸顯了我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)上的嚴(yán)重失衡。“中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)發(fā)展成為年?duì)I運(yùn)收入3000億美元的世界級(jí)企業(yè),而只能固守固網(wǎng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)通卻處于虧損邊緣,兩個(gè)企業(yè)極端的表現(xiàn)突出了電信重組的必要性�！眹�(guó)家郵電學(xué)院教授宋俊德說(shuō)。

　　“六合為三”的電信重組方案,拉開(kāi)了“新三國(guó)演義”的大幕。人們最關(guān)切的,是3家運(yùn)營(yíng)商都將獲得移動(dòng)和固網(wǎng)牌照,成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商,這一重大改革有望使3G時(shí)代的我國(guó)電信業(yè)盤(pán)活。

　　電信重組能否改變一家獨(dú)大格局

　　中國(guó)聯(lián)通自誕生之日起就肩負(fù)著與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的使命,但建設(shè)CDMA網(wǎng)和GSM網(wǎng)需要巨大資金,把中國(guó)聯(lián)通壓得喘不過(guò)氣來(lái)。2007年,中國(guó)聯(lián)通對(duì)雙網(wǎng)的優(yōu)化、改造和升級(jí)費(fèi)用約為260億元,而中國(guó)移動(dòng)僅G網(wǎng)的一年投資就接近1000億元。

　　中信證券通訊行業(yè)分析師認(rèn)為,得到松綁,新聯(lián)通將從“雙網(wǎng)建設(shè),兩拳出擊”中解脫,把C網(wǎng)剝離,一心一意發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈最強(qiáng)大的G網(wǎng)。再加上北方十省強(qiáng)大的固網(wǎng)資源,將移動(dòng)業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)捆綁發(fā)展將極具競(jìng)爭(zhēng)力,還有不對(duì)稱監(jiān)管政策的扶持力度,中國(guó)聯(lián)通發(fā)展前景廣闊。

　　中國(guó)電信一直夢(mèng)寐以求發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù),如今通過(guò)收購(gòu)C網(wǎng)獲得移動(dòng)牌照,將改善固網(wǎng)業(yè)務(wù)的下滑,并在近期擁有大量的新業(yè)務(wù)選擇。有分析報(bào)告稱,新電信將擁有最大的固網(wǎng)用戶規(guī)模和很強(qiáng)的綜合實(shí)力,將CDMA升級(jí)到3G成本最低、速度最快,重組對(duì)其十分有力。隨著電信業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化、寬帶化,無(wú)線寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展也將為新電信贏得高端數(shù)據(jù)用戶。

　　“重組后的新移動(dòng)仍將繼續(xù)處于高速增長(zhǎng)期。”信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委委員李進(jìn)良認(rèn)為,作為2G市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者,中國(guó)移動(dòng)掌握著大量固定的“黃金客戶資源”,在資金、品牌和服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)短期將難以被其他兩家運(yùn)營(yíng)商超越。重組之后新移動(dòng)仍然擁有3.9億手機(jī)用戶,依然是每天2億元以上的利潤(rùn)。而新移動(dòng)接收了鐵通的固網(wǎng)資源后,也為移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的支撐。

　　因此,很多專(zhuān)家認(rèn)為,新方案短期內(nèi)無(wú)法改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的格局,構(gòu)建“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

　　原信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為,3家運(yùn)營(yíng)商的架構(gòu)是合理的。競(jìng)爭(zhēng)格局不均衡是絕對(duì)的,均衡則是相對(duì)的。這次重組只是新一輪電信改革的開(kāi)始,目的是要建立一個(gè)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和平臺(tái),進(jìn)而走向相對(duì)均衡。至于什么時(shí)候能達(dá)到相對(duì)均衡,還需要政府推動(dòng),更多靠市場(chǎng)來(lái)完成。

　　消費(fèi)者何時(shí)受益

　　“電信重組了,手機(jī)話費(fèi)是不是會(huì)更低?”“固話月租是不是可以取消?”“漫游費(fèi)何去何從?”普通百姓關(guān)注的還是改革后能給消費(fèi)者帶來(lái)多大的實(shí)惠。

　　從1994年為“打破壟斷”而生的中國(guó)聯(lián)通,到2002年中國(guó)電信以地域?yàn)榻鐦I(yè)務(wù)南北分拆,到此次“六合三”格局形成,中國(guó)電信業(yè)歷經(jīng)數(shù)次重大改革。從完全壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng),從兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體到多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體,電信資費(fèi)大幅降低,我國(guó)固定、移動(dòng)電話用戶總數(shù)迅速增加,目前都居世界第一。

　　“移動(dòng)和固話運(yùn)營(yíng)商的換位經(jīng)營(yíng),將會(huì)使電信競(jìng)爭(zhēng)更加透明和徹底,最終普通用戶將會(huì)得到切實(shí)的好處。”電信分析師廖志穎表示,重組后消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)固網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都可以“貨比三家”,從而挑選最優(yōu)服務(wù)。

　　有專(zhuān)家預(yù)測(cè),在三家運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的情況下,迫于爭(zhēng)奪市場(chǎng)的需要,中國(guó)移動(dòng)可能會(huì)先行一步調(diào)整手機(jī)資費(fèi);中國(guó)電信為了搶占市場(chǎng),可能會(huì)將固定電話和移動(dòng)電話捆綁銷(xiāo)售,也會(huì)達(dá)到變相降低資費(fèi)的目的。

　　但不少專(zhuān)家認(rèn)為,中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通都曾經(jīng)是歷史包袱最重的企業(yè),他們的合并沒(méi)法對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng);而中國(guó)電信雖然拿到了移動(dòng)牌照,但是主要在南方發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)力非常有限。中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面一時(shí)不會(huì)改變。因此對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),新一輪競(jìng)爭(zhēng)何時(shí)開(kāi)始,電信資費(fèi)何時(shí)能降,可能還要等待較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　3G牌照發(fā)放進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　“發(fā)放三張3G牌照,支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善”,是三部委通告中深化電信體制改革的主要目標(biāo)之一。3G牌照發(fā)放進(jìn)入倒計(jì)時(shí),我國(guó)消費(fèi)者即將品嘗到“3G的果實(shí)”。3G時(shí)代,手機(jī)除了真正全球范圍內(nèi)的通話外,其播放的圖像、音樂(lè)、視頻像電視般清晰,手機(jī)銀行、手機(jī)炒股、手機(jī)導(dǎo)航、移動(dòng)票務(wù)等服務(wù)更加方便快捷。

　　“從2001年10月日本開(kāi)始部署第一個(gè)3G網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在,已經(jīng)過(guò)去7年了,現(xiàn)在全世界已經(jīng)有幾百個(gè)3G運(yùn)營(yíng)商了。”電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛說(shuō):“因此,我國(guó)的3G牌照不但應(yīng)該發(fā),還應(yīng)該盡快發(fā)。”大唐電信總工程師陳山枝表示,未來(lái)10年是中國(guó)3G發(fā)展的主要階段。

　　盡管這次電信重組在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局,但為我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展指明了方向。畢竟,贏在現(xiàn)在并不重要,重要的是能贏在未來(lái)。(郭麗君)