國(guó)家電監(jiān)會(huì)今天發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)3.2萬多字的國(guó)內(nèi)首份《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》。該報(bào)告認(rèn)為，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級(jí)售電量的89%�！钡秷�(bào)告》也同時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場(chǎng)正在發(fā)育之中。
《報(bào)告》顯示，目前全國(guó)6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)有4000余家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占90%；華能等五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量約占全國(guó)總量的38.79%，地方發(fā)電企業(yè)占45%，民營(yíng)和外資占6.21%。但是，輸電領(lǐng)域仍處于自然壟斷，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別占全國(guó)超高壓電網(wǎng)的80%和20%。
《報(bào)告》還指出了當(dāng)前與老百姓關(guān)系密切的供電領(lǐng)域存在的問題。如供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。公布的供電可靠率與實(shí)際情況出入較大，甚至發(fā)布虛假數(shù)據(jù)。在東北地區(qū)，被檢查的41家供電企業(yè)與農(nóng)電企業(yè)中，有13家數(shù)據(jù)存在問題，占被檢查企業(yè)的31%。此外，電價(jià)與收費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范。部分供電企業(yè)在對(duì)用戶設(shè)備代維護(hù)、代維修和提供技術(shù)支持服務(wù)中隨意收費(fèi)。有的供電企業(yè)擅自代保險(xiǎn)公司收保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁電力故障損失。還有個(gè)別供電企業(yè)自行對(duì)城鎮(zhèn)住宅安裝遠(yuǎn)傳水表、防盜門等用電設(shè)施收取費(fèi)用。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王野平今天表示，2007年全國(guó)電力供需基本平衡，在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)電力富裕。他在回答記者關(guān)于特高壓電網(wǎng)建設(shè)問題時(shí)指出，電網(wǎng)目前還是應(yīng)該立足于提高在用電網(wǎng)的利用效率。
據(jù)王野平透露，今年我國(guó)新增裝機(jī)容量估計(jì)在9000萬千瓦到9500萬千瓦之間，預(yù)計(jì)到年底全國(guó)裝機(jī)總量將突破7億千瓦。電力在總體供需平衡下，可能會(huì)出現(xiàn)局部的和階段性的剩余。
在回答要不要建設(shè)特高壓電網(wǎng)這一敏感問題時(shí)，王野平顯得態(tài)度謹(jǐn)慎。他說，建設(shè)什么樣的電網(wǎng)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求來決定。如果沒有那么大的需求，建設(shè)高等級(jí)的電網(wǎng)就是浪費(fèi)。反之，如果有需求就可以建。目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)為美國(guó)的1／2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)接近美國(guó)。超高壓電網(wǎng)輸電能力并沒有充分發(fā)揮出來，一些線路利用率偏低。因此，提高我國(guó)現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)輸電能力的潛力還很大。
電力發(fā)展仍存四大問題
電力監(jiān)管年度報(bào)告還顯示：電力結(jié)構(gòu)不合理依然突出。新增發(fā)電裝機(jī)中火電達(dá)到88.2%，全國(guó)平均單機(jī)容量不足7萬千瓦，火電裝機(jī)中近30%為10萬千瓦及以下小機(jī)組，核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源和可再生能源發(fā)電所占比重較小。
電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)。輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后于主網(wǎng)建設(shè)，負(fù)荷中心受端電網(wǎng)建設(shè)滯后于送端電網(wǎng)建設(shè)。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)建設(shè)速度雖然加快，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍存在有電輸不出的“卡脖子”現(xiàn)象。
科技含量低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出，主要電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1／3。
電力體制和發(fā)展機(jī)制沒有完全理順。電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚未建立，電力監(jiān)管還較為薄弱，電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未形成。(冉永平)
