在周一公布提高航空煤油出廠價(jià)格并復(fù)征燃油附加費(fèi)后僅三天，國(guó)家發(fā)改委再出“重拳”，結(jié)束2005年以來由政府部門統(tǒng)一規(guī)定燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的做法，改為航空公司在聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定范圍內(nèi)，自主確定是否收取燃油附加費(fèi)，以及具體收取標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)時(shí)間。

　　市場(chǎng)機(jī)制定價(jià) 航企自主權(quán)擴(kuò)大

　　根據(jù)新的機(jī)制，燃油附加費(fèi)與國(guó)內(nèi)航空煤油綜合采購成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)。該聯(lián)動(dòng)機(jī)制延續(xù)了2005年8月以來國(guó)內(nèi)航線收取燃油附加費(fèi)的測(cè)算辦法：以國(guó)內(nèi)航空煤油價(jià)格每噸4140元為基準(zhǔn)油價(jià)。當(dāng)國(guó)內(nèi)航空煤油綜合采購成本低于基準(zhǔn)油價(jià)時(shí)，停止收取燃油附加費(fèi)；超出基準(zhǔn)油價(jià)時(shí)，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，適當(dāng)收取燃油附加費(fèi)，燃油附加費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)航空煤油綜合采購成本變動(dòng)情況適當(dāng)調(diào)整。其中，燃油附加費(fèi)的單位收取率，按照上年國(guó)內(nèi)航線航空煤油實(shí)際消耗量、旅客運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和航空公司、旅客合理分擔(dān)的原則確定，并根據(jù)情況變化逐年調(diào)整。

　　“在調(diào)整煤油出廠價(jià)格后馬上出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)航企來說無疑是利好。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前油價(jià)高企，年內(nèi)已經(jīng)5次上調(diào)航空煤油的出廠價(jià)格，但燃油附加費(fèi)卻連續(xù)10個(gè)月停征，對(duì)航企來說成本壓力明顯負(fù)荷。

　　航空煤油是航空運(yùn)輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國(guó)航空公司成本的40%左右，油價(jià)波動(dòng)對(duì)航空運(yùn)輸成本影響很大。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)記者表示，目前國(guó)內(nèi)的航空公司存在收取標(biāo)準(zhǔn)不一和不收取燃油附加費(fèi)的現(xiàn)象。“該聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要通過市場(chǎng)機(jī)制形成定價(jià)，讓航空公司擁有較大的自主權(quán)�！�

　　成本增支航企消化不少于20%

　　根據(jù)新機(jī)制，對(duì)航空煤油綜合采購成本超出基準(zhǔn)油價(jià)造成的成本增支，航空公司自行消化比例不少于20%，因航空煤油綜合采購成本降低須下調(diào)或停止收取燃油附加費(fèi)時(shí)，應(yīng)在自航空煤油綜合采購成本調(diào)整之日起5日內(nèi)完成。

　　對(duì)此，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司董秘黃斌表示，由航空公司消化20%的成本增支值得商榷。“如果按照下限，航空公司自行消化20%，那剩余的80%由誰負(fù)擔(dān)應(yīng)該明確�！�

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)航空煤油綜合采購成本，由國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)與進(jìn)口航空煤油實(shí)際采購價(jià)格加權(quán)平均構(gòu)成。目前，我國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線消耗的航空煤油，主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，特殊情況下需要少量進(jìn)口調(diào)劑。

　　“在確定燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口航空煤油的價(jià)格，更加貼近航空運(yùn)輸成本的實(shí)際情況�！鄙鲜霭l(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)綜合采購成本中并沒有包含航空煤油在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和向飛機(jī)加油等費(fèi)用，這部分費(fèi)用未列入燃油附加費(fèi)的補(bǔ)償范圍。

　　緩解部分成本壓力 航企緊急調(diào)價(jià)

　　對(duì)接下來將征的燃油附加費(fèi)額度，黃斌稱，“將根據(jù)機(jī)制調(diào)整相關(guān)價(jià)格，目前正在緊急制定中”。

　　周二，航空煤油(3號(hào)噴氣燃料)出廠價(jià)每噸由4870元上調(diào)至5190元，每噸上調(diào)320元。此后，便有分析師認(rèn)為，由于10個(gè)月未調(diào)整征收燃油附加費(fèi)，預(yù)計(jì)各航空公司將按“上限”征收。根據(jù)燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上限為800公里以下每人20元、800公里(含)以上每人50元。

　　與此同時(shí)，為了抵御航空企業(yè)自主權(quán)“過大”，聯(lián)動(dòng)機(jī)制還對(duì)規(guī)范航空公司收取燃油附加費(fèi)的行為提出了明確要求，航空公司在自主確定是否收取燃油附加費(fèi)及具體收取標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間，要向社會(huì)公布后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)改委、民航局備案。此外，還強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)查航空公司相互串通、確定燃油附加費(fèi)具體收取標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)時(shí)間，推遲降低或推遲停止收取燃油附加費(fèi)等價(jià)格違法行為，即航空公司“聯(lián)合”壟斷燃油附加費(fèi)。

　　“新的機(jī)制不可能完全放開，政府還將對(duì)航空公司確定的價(jià)格進(jìn)行審批，如果過高或者形成壟斷價(jià)格，都不會(huì)施行。”林伯強(qiáng)表示，聯(lián)動(dòng)機(jī)制從一定層面上緩解了航企的部分成本壓力，形成了與成品油聯(lián)動(dòng)的價(jià)格波動(dòng)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，燃油附加費(fèi)的復(fù)征，或?qū)⑹姑课怀丝椭辽俣嘟?0-30元。

　　在林伯強(qiáng)看來，聯(lián)動(dòng)機(jī)制意味著會(huì)頻繁增減燃油附加費(fèi)，而頻繁變動(dòng)將使乘客面對(duì)更迭較快的價(jià)格。(于華鵬)