啟動(dòng)民間投資，關(guān)鍵是要將后續(xù)政策落實(shí)到實(shí)處。我們不僅要抓緊制定鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的具體、詳盡、可操作的實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)采取切實(shí)措施支持有條件的民企參與國(guó)企特別是央企的重組。

　　在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，民間投資的作用再次得到政府的高度重視。確實(shí)，啟動(dòng)民間投資，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　啟動(dòng)民間投資的意義主要有四：

　　一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要。投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主引擎，是去年超額完成“保八”增長(zhǎng)目標(biāo)的“功臣”。但4萬(wàn)億投資計(jì)劃的逐步實(shí)施，已最大限度釋放了中央政府的投資能力和地方政府的投資資金配套能力。作為投資資金重要來(lái)源的銀行貸款，今年的增速也將明顯放緩。在這種情況下，如果民間投資不能及時(shí)、大規(guī)模跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將缺乏后續(xù)投資動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力的支持，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性就難以保證。因此，啟動(dòng)民間投資，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

　　二是弱化“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制微觀基礎(chǔ)的需要。盡管對(duì)政府刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施是否導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)在仍存爭(zhēng)論，但一些領(lǐng)域內(nèi)的“國(guó)進(jìn)民退”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　“國(guó)進(jìn)民退”是行政力量一類非市場(chǎng)力量配置資源的結(jié)果，它強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的壟斷，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著天然、本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。擴(kuò)大民間投資的范圍和規(guī)模，有利于提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。

　　三是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要。導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的，但行業(yè)壟斷無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。民營(yíng)資本可以自由進(jìn)入的行業(yè)，基本上存在產(chǎn)能過(guò)�；蛲顿Y收益不佳。而投資回報(bào)可觀的行業(yè)，大多由國(guó)企高度壟斷，存在各種各樣的顯性或隱性市場(chǎng)壁壘，限制民營(yíng)資本進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與合理化，要以資本的自由流動(dòng)作為制度保證。國(guó)企在一些行業(yè)牢牢占據(jù)壟斷地位，阻礙了這些行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，導(dǎo)致這些行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，效率低下，其結(jié)果不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，也降低了國(guó)民的福利水平。很顯然，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的制度障礙。消除行業(yè)壟斷，讓民間資本自由進(jìn)入壟斷行業(yè)，是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的題中應(yīng)有之義。

　　四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體開(kāi)放水平的需要。在加入WTO后，我國(guó)履行了對(duì)外開(kāi)放的所有承諾，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度大大增強(qiáng)。相形之下，一些壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民營(yíng)資本進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域還受到各種或明或暗的限制，無(wú)法享受到和國(guó)有資本相同的“國(guó)民待遇”。因此，給民營(yíng)資本以平等的投資權(quán)，必然會(huì)大大促進(jìn)壟斷行業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

　　近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的諸多政策措施，但啟動(dòng)民間投資除了良好的政策措施還需要采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，要把政策措施落到實(shí)處。

　　早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，要求拓寬民間投資領(lǐng)域，但這一政策的實(shí)施效果并不理想，阻礙民間投資的“玻璃門”至今沒(méi)有被打破。為此，政府應(yīng)抓緊制定具體詳盡的、有可操作性的鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，并建立由相關(guān)政府部門組成的專門機(jī)構(gòu)履行落實(shí)和監(jiān)督之責(zé)，為擴(kuò)大民間投資范圍提供必需的規(guī)則保障和制度環(huán)境。建議全國(guó)人大盡快制定“民間投資促進(jìn)法”。

　　與此同時(shí)，還應(yīng)采取切實(shí)措施支持有條件的民企參與國(guó)企特別是央企的重組，推動(dòng)央企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。國(guó)資委把規(guī)模較小的央企合并成規(guī)模較大的央企以減少央企數(shù)量的做法，只能強(qiáng)化央企在一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，要積極鼓勵(lì)民企通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式對(duì)規(guī)模較小的央企實(shí)行重組。由于民企在資金實(shí)力、融資條件等方面較之國(guó)企差得多，因而必須消除“融資所有制歧視”，改善民企的融資環(huán)境，提高民企的投資能力。這也是啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要方面。(苑德軍)