在經(jīng)濟、政治雙重“二次探底”的巨大壓力下，歐盟一體化管理最近一段時間以來遇到了空前的阻力。

　　因為經(jīng)濟回升乏力，失業(yè)率居高與降薪引發(fā)的罷工示威頻發(fā)，希臘、葡萄牙、西班牙乃至英國等國財政債務危機壓力日趨凸顯，然而，近期歐盟委員會公布對冰島申請加入歐盟的分析報告卻認為，鑒于冰島與歐盟具有共同價值觀，并在民主、法制等諸多領域已符合或接近入盟標準，歐委會建議啟動與冰島的入盟談判。

　　倘若在經(jīng)濟運行正常時期，冰島加入歐盟的談判，似乎并無多大值得爭議之處。然而在此次貸危機復蘇二次探底過程中，吸納作為次貸金融危機重災區(qū)的冰島加入，對于原本在希臘等國債務危機中已充分表露一體化管理不足的歐盟來說，不啻為一項嚴峻的挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)，其實并不在于民主、法制與價值觀這些空泛的精神領域，而來自于現(xiàn)實的內(nèi)部政治利益傾軋與經(jīng)濟利益紛爭。

　　究其本質(zhì)而言，此次希臘、葡萄牙、西班牙，甚至包括老牌西歐經(jīng)濟強國英國在內(nèi)的財政債務危機，凸顯出了歐盟貨幣一體化與各國財政分治之間的真實沖突。情況明擺著，希臘等國可以利用歐元的強勢地位為本國財政低成本融資，但是隨著主權(quán)債務的快速積累，這些國家的償債能力卻因次貸危機與內(nèi)部管理不善等緣由未能得到相應的補充。一旦債務到期，不僅這些國家政府與金融系統(tǒng)不可避免將陷入全面癱瘓，同時還將通過歐元這一傳導途徑，嚴重沖擊整個歐盟經(jīng)濟。

　　為了維護自身經(jīng)濟貨幣系統(tǒng)的一體化進程，歐盟不得不選擇各種渠道為希臘等債務危機國輸血。比如，雖然早先德國一再強調(diào)不會對希臘施以援手，但是歐洲議會德國議員夏齊馬卡基斯2月27日則對媒體表示：德國、法國和荷蘭正計劃購買希臘國債，進而幫助希臘度過債務危機，其中德國計劃立即購買50至70億歐元。看來，雖有來自援助國內(nèi)部的民眾與政治勢力的反對，但是為了顧全歐盟經(jīng)濟復蘇與一體化的大局，給予援助實為必要。

　　這一點，與此前次貸危機緊急救援時期的美國政府與大型金融企業(yè)機構(gòu)之間“太大而不能倒”的博弈情形，頗為類似。美國政府監(jiān)管層對這一問題的改革方向，是加強對金融機構(gòu)的風險監(jiān)管，更嚴格進行內(nèi)部審查管理。而歐盟作為一個僅具備部門中央政策監(jiān)管權(quán)力的半國家機構(gòu)，其對下屬各成員國的經(jīng)濟與政治政策，僅存在一些基礎性的限制條文。如財政赤字必須限定在GDP的3%以內(nèi)。由于實際上無法介入到各成員國的實際財政債務運營中去，事后缺乏有效的懲罰機制，此類基礎性條文形同虛設。德法等歐盟主要國家被迫選擇援助希臘就是最好的例證。

　　所以就有輿論擔憂，此時如果貿(mào)然引入像冰島這樣的次貸危機重災國加入歐盟，則歐盟重陷希臘那樣的困境恐在所難免。何況，此時英國、愛爾蘭等歐盟本身成員國在治理危機“二次探底”方面自顧不暇，哪里還有余力來應付新的危機蔓延？

　　已有分析人士指出，治理此類危機的良方是加速歐盟政經(jīng)一體化，這在理論上的確是一條治本之策，如果將歐盟作為一個國家來治理，成員國作為地方政府統(tǒng)籌管理財政貨幣，那樣的確可以避免相互之間的扯皮現(xiàn)象�？墒�，事實上這一方法不僅不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，同時也對歐盟一體化的核心概念與歐盟自由思想的傳統(tǒng)觀念有所誤解。自50年前的歐共體起直到今天的歐盟，歐洲一體化的努力目標，就是對外用一個聲音說話。然而這僅僅是對外，在對內(nèi)方面，由于歐盟各國由來已久的歷史分割與傳統(tǒng)注重自由平等獨立的觀念，歐盟在短期內(nèi)更多的是提供一個各成員國交流與溝通的平臺，實則屬于相互松散聯(lián)合的“邦聯(lián)”制度，而非像美國那樣有較強中央集中形式的“聯(lián)邦”體制。

　　眼下的希臘債務危機，可視為對這一松散邦聯(lián)制度在經(jīng)濟危機聯(lián)合干預領域的考驗。如果各成員國不能達成就危機二次探底治理的一致，那么整個歐盟一體化進程將會出現(xiàn)大幅衰退，目前來看，這種可能性極小。而一旦給予希臘以充分的援助，那么如果規(guī)避像希臘這類“有恃無恐”的財政綁架危機，將成為歐盟日后的主要議題。美國政府可迅速出手干預房地美等大型金融機構(gòu)的運作，但在法理上，歐盟卻無法干預希臘本國內(nèi)政事務。

　　或許附加更多政治經(jīng)濟限制條件的緊急援助，是目下最為可能的介入模式，希臘必須向歐盟以及主要援助國呈報債務重組與削減計劃的進展。而此后希臘利用歐元對外融資必須經(jīng)過歐盟更為嚴格的審查，以防止其與華爾街投行再度聯(lián)合造假。同時，對于深陷希臘債務造假的有關(guān)國際金融機構(gòu)，必須施以更為嚴格的準入與監(jiān)管措施。

　　歐盟內(nèi)部這樣的管理改革，能行得通嗎？(陸志明 作者系復旦大學金融學博士)