財(cái)政部財(cái)科所課題組日前在我國碳稅及相關(guān)問題的專題報(bào)告中分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。(《華西都市報(bào)》9月24日)

　　隨著聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的召開，碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家，率先提出開征碳稅實(shí)施路線圖，架構(gòu)起碳稅制度的基本框架，并計(jì)劃于2012——2013年前后開始征收。

　　盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到現(xiàn)有能源條件、技術(shù)落后以及轉(zhuǎn)換成本等不利因素的掣肘，不過，從低碳經(jīng)濟(jì)在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》進(jìn)入公眾視野以來，中國就開始致力于低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，政府高層多次在公開場(chǎng)合提出開征碳稅的構(gòu)想。

　　如今，碳稅正在悄悄向公眾走來，它的開征將變得指日可待。倘若這項(xiàng)公共政策能順利實(shí)施的話，不僅能深化能源資源領(lǐng)域價(jià)格，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，也能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和追求綠色GDP，更為重要的是能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)，為地球重現(xiàn)碧水藍(lán)天做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　從社會(huì)各界包括專家學(xué)者、普通老百姓、以及網(wǎng)友普遍反映來看，大都贊同國家開征碳稅，但是，讓公眾擔(dān)憂和揪心的是，在碳稅開征過程中，企業(yè)會(huì)不會(huì)把碳稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁，尤其是讓“窮人”(低收入群體)的整體社會(huì)福利下降。如果碳稅開征后，最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么，碳稅征收勢(shì)必會(huì)讓普通老百姓利益受損，這不僅與國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)初衷相悖，也不合乎國家改革成果人人分享的美好愿境。

　　至于碳稅開征會(huì)不會(huì)損害老百姓的切身利益，最近，據(jù)上海市一課題組根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)指標(biāo)，得出了一項(xiàng)重要的調(diào)查結(jié)論——依據(jù)碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異，必然引致社會(huì)福利水平變化，不過，其下降的程度是有區(qū)別的，城市的社會(huì)福利下降約2%，而農(nóng)村下降了約1.7%。顯然，碳稅的開征，在一定程度上難免會(huì)使普通老百姓利益受損。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)一再告誡人們，任何改革都必須不能損害公民的整體社會(huì)福利為著眼點(diǎn)，決不能讓公眾的利益受損，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)志。碳稅開征也是如此。筆者覺得，目前的問題是，要想有效避免公眾在碳稅征收中的社會(huì)福利水平不受到損害，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運(yùn)用超強(qiáng)的公共管理智慧，來防止碳稅稅負(fù)的恣意轉(zhuǎn)嫁。

　　具體點(diǎn)講，一方面，要建立公眾利益補(bǔ)償機(jī)制。在中央與地方分享上，筆者覺得，由目前稅收制度設(shè)計(jì)上的7：3，變成五五分成。倘若地方能多分享一些碳稅稅款，換言之，就是中央多返還給地方些財(cái)政資金，不但能建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也有利于我國稅收分享制度的公平與合理；與此同時(shí)，中國還可以借鑒歐洲很多國家的做法，一邊征收碳稅，另一邊降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率，這樣企業(yè)的綜合成本并沒有提高。

　　更為重要的是，在防止碳稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān)；與此同時(shí)，政府部門加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)擔(dān)。(吳睿鶇)