根據(jù)稅務(wù)總局新出臺(tái)的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補(bǔ)貼等，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，將按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)稅。 (9月16日《瀟湘晨報(bào)》)

　　首先，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一針對(duì)個(gè)人所得稅的最新 “堵漏增收”措施，有其合理性。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，許多企事業(yè)單位尤其那些壟斷性質(zhì)的單位，以及不少黨政機(jī)關(guān)，存在這樣的收入分配現(xiàn)象——為規(guī)避個(gè)稅的征收，有意無(wú)意之中將大量原本屬于 “工資、薪金”范疇的收入，以各種名目繁多、花樣翻新的補(bǔ)貼形式發(fā)放，如交通、通訊補(bǔ)貼之類。這正如稅務(wù)部門指出的：“有的企業(yè)以車貼、通訊費(fèi)等方式向員工發(fā)放現(xiàn)金，最多的每位員工每個(gè)月發(fā)放金額達(dá)3000多元……”

　　因此，將這些補(bǔ)貼納入到個(gè)稅計(jì)征范圍之內(nèi)，還原其“工資、薪金”的本質(zhì)，無(wú)疑是必要的。一方面，有利于規(guī)范一些單位部門不正常的收入分配秩序，遏制畸高的壟斷福利、權(quán)力紅利，促進(jìn)收入公平；另一方面，也能幫助稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“堵漏增收”，增加財(cái)政收入。

　　但是，同時(shí)我們也要看到，補(bǔ)貼和補(bǔ)貼其實(shí)也并不是完全一樣的——許多企業(yè)、單位如民營(yíng)私企，其給員工所發(fā)的交通、通訊補(bǔ)貼，就往往名不副實(shí)，甚至可以簡(jiǎn)單地視為“工資、薪金”的變種、另類形式。比如物流企業(yè)的送貨、投遞員，開(kāi)著自己的車送貨投遞，公司給予一定的交通補(bǔ)貼如報(bào)銷油料費(fèi)、停車費(fèi)等，實(shí)際上就與工資、薪金完全無(wú)關(guān)——僅僅是對(duì)其 “私車公用”消耗的一種必要補(bǔ)償。再如企業(yè)推銷、銷售人員，在聯(lián)系、溝通客戶過(guò)程中所必須的通訊補(bǔ)貼，也是如此。因?yàn)樵谶@里，員工雖然領(lǐng)取了交通、通訊補(bǔ)貼，但扣除自己付出的成本之后，事實(shí)上并沒(méi)有多少額外的“所得”，有時(shí)還可能要倒貼，沒(méi)有“所得”自然也就談不上繳納個(gè)人所得稅。

　　當(dāng)然，筆者注意到，稅務(wù)總局在提出“在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后”的前提。這事實(shí)上也就是承認(rèn)了，交通、通訊等補(bǔ)貼確實(shí)存在補(bǔ)償因公支出的情況。但現(xiàn)在需要進(jìn)一步厘清和細(xì)化的問(wèn)題是，“一定標(biāo)準(zhǔn)”究竟是什么標(biāo)準(zhǔn)，將以什么依據(jù)來(lái)具體測(cè)算衡量，并保證它的公平？昨天也已經(jīng)有相關(guān)人士指出，這是由稅務(wù)總局大企業(yè)司針對(duì)一些大國(guó)企，尤其是壟斷央企的隱性福利采取的征稅政策，跟普通老百姓的關(guān)系不大。那么，怎樣的企業(yè)列入征收范圍？

　　實(shí)際上，目前在我國(guó)，基于收入差距拉大的背景下，“個(gè)人所得稅”中的“個(gè)人”，其實(shí)也是各不相同的。其中，既有所處單位性質(zhì)不同帶來(lái)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的差別，也有因市場(chǎng)化程度不同造成的壟斷與非壟斷的差別。因此，任何個(gè)稅政策的調(diào)整、修訂，要確保其充分的公平性，都不應(yīng)忽視這些差別而簡(jiǎn)單地一概而論，否則，難免就會(huì)傷及無(wú)辜，進(jìn)而損害其內(nèi)在的公平公共品質(zhì)。(張貴峰)