國家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，廢止了將多出來的一個月工資單獨(dú)計(jì)征個稅的計(jì)稅方法。為此，作者魏文彪在昨日貴報(bào)的《“雙薪”合并計(jì)稅有違稅收原則》一文中認(rèn)為，稅收政策的主要功能之一是調(diào)節(jié)社會收入差距，促進(jìn)社會公平，而像此次出臺的將“雙薪”合并計(jì)稅辦法只會減少中低收入人群收入，顯然是與稅收調(diào)節(jié)社會收入分配的原則背道而馳的。

　　問題是，“雙薪”合并計(jì)稅并非針對“中低收入人群”這一特定對象，而是“法律面前，人人平等”，增加了國庫收入的同時，減少的是所有符合計(jì)稅對象的納稅人收入，怎么能說成“只會減少中低收入人群收入”？至于“‘雙薪’合并計(jì)稅有違稅收原則”的結(jié)論更顯偏頗。

　　稅收公平原則是設(shè)計(jì)和實(shí)施稅收制度的首要原則，包括橫向公平和縱向公平兩種。魏文強(qiáng)調(diào)的“調(diào)節(jié)社會收入差距，促進(jìn)社會公平”，是指納稅能力不同的人，應(yīng)繳納不同的稅，即不同情況下不同稅負(fù)，屬于“縱向公平”范疇；而橫向公平則是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，也就是說要以同等的方式對待條件相同的人，稅收不應(yīng)該有所區(qū)別。

　　我們知道，“雙薪”是企業(yè)年終獎勵員工的一種方式，即企業(yè)在年底多發(fā)給員工一個月的工資，也被大家習(xí)慣地稱為“第13個月工資”。根據(jù)此前國稅函[2002]629號的規(guī)定，“第13個月工資”單獨(dú)作為一個月的工資、薪金所得計(jì)征個人所得稅，并且全額作為應(yīng)納稅所得額按適用稅率計(jì)稅納稅。但若納稅人取得“第13個月工資”時，當(dāng)月領(lǐng)取的工資、薪金所得沒有達(dá)到起征點(diǎn)，則將“第13個月工資”所得與當(dāng)月工資、薪金所得合并，再減除起征額后，以余額作為應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納個人所得稅。

　　很顯然，這樣的計(jì)稅方式并不公平。一方面，“第13個月工資”并非法律概念，也不是所有企業(yè)采用的獎金發(fā)放方式，對于不發(fā)放“第13個月工資”的單位員工而言，顯然是不公平的；另一方面，在具體操作規(guī)定上，又存在著對低收入者與高收入者的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。即，對于很多工資水平在個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入者來說，一直實(shí)行著“雙薪”合并計(jì)稅。由此可見，改變計(jì)稅方式后，高收入者將多納稅，對低收入者并沒有任何影響。

　　其實(shí)，要使納稅人依照法律如實(shí)申報(bào)納稅，必須使其相信稅收負(fù)擔(dān)的公平性，對每一個納稅人都是公平征收的。然而，對于“雙薪制”計(jì)稅方法，其制度設(shè)計(jì)本身就存在缺陷，勢必鼓勵未實(shí)行雙薪的單位搞變通。因此，改變“雙薪”計(jì)稅方式堵塞漏洞，無疑更具有合理性。(陳愛和 稅務(wù)工作者)