盡管中美清潔能源聯(lián)合研究中心將清潔煤技術(shù)列為優(yōu)先研究課題，但與國內(nèi)新能源開發(fā)的風(fēng)生水起相比，潔凈煤技術(shù)則顯得曲高和寡，究其癥結(jié)，目前我國還缺少政策對(duì)清潔煤技術(shù)發(fā)展的指引和支持。

　　中美兩國都是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，這為雙方在清潔煤技術(shù)上找到了“共同語言”。今年1-10月，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到24.2億噸，預(yù)計(jì)全年煤炭消費(fèi)量將達(dá)到29-30億噸。電力行業(yè)專家陸延昌預(yù)言，到2020年，煤電在我國發(fā)電量中的比重仍會(huì)占到60%以上。而煤炭燃燒是產(chǎn)生二氧化碳的根源。在可靠的替代能源大規(guī)模商業(yè)化之前，發(fā)展清潔煤技術(shù)不失為減少二氧化碳排放的一種途徑。

　　清潔煤技術(shù)是指在煤炭從開發(fā)到利用全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱，主要包括直接燒煤潔凈技術(shù)和煤轉(zhuǎn)化為潔凈燃料的技術(shù)。

　　據(jù)介紹，目前我國的清潔煤技術(shù)主要應(yīng)用在煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染排放控制與廢棄物處理四個(gè)領(lǐng)域，已建設(shè)了一大批示范工程，個(gè)別技術(shù)甚至已領(lǐng)先于國際水平。但是，由于相關(guān)政策的不配套，以及清潔煤技術(shù)投入大、回收期長的特點(diǎn)，各方推進(jìn)的積極性不高，使得這些技術(shù)的推廣運(yùn)用情況并不理想。

　　以IGCC發(fā)電技術(shù)為例，雖然該技術(shù)已經(jīng)被證明能消除有害污染并將效率提高到60%，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的煤化工和石油化工行業(yè)已經(jīng)建成的IGCC多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目僅有兩個(gè)，還有四個(gè)項(xiàng)目在建或擬建。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，IGCC電站的造價(jià)較高，是常規(guī)燃煤電站成本的2倍左右，而清潔煤技術(shù)在發(fā)電上的應(yīng)用卻沒有明確的扶持政策。如果按照目前的電價(jià)水平，項(xiàng)目短期內(nèi)很難盈利。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，清潔煤發(fā)電遠(yuǎn)景令人看好，但由于國內(nèi)技術(shù)沒有國外成熟，成本又比較高，而且國內(nèi)電價(jià)控制比較嚴(yán)格，因而企業(yè)對(duì)清潔煤發(fā)電的積極性一直不高。

　　清潔煤技術(shù)也并非沒有得到政府的重視。早在1997年，《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》就得到國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，由國家發(fā)改委制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2006年，煤的高效潔凈利用技術(shù)作為先進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)入《我國應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》；今年3月，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)展一道，被列為國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、科技部等多個(gè)部委負(fù)責(zé)的落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作。

　　但遺憾的是，這些政策都不夠系統(tǒng)和細(xì)化。到目前為止，我國還沒有成體系的潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指引以及配套的支持措施，而原有的有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展煤炭加工技術(shù)的政策已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

　　相較而言，美國在促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用上的政策要完善得多。美國從清潔煤技術(shù)的研發(fā)、示范到商業(yè)化全過程，都出臺(tái)了一系列的政策措施，并制定了清潔煤技術(shù)應(yīng)用未來發(fā)展路線圖及實(shí)施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)清潔煤技術(shù)。根據(jù)該法案1307條，美國政府將對(duì)清潔煤項(xiàng)目給予總計(jì)16.5億美元的稅收優(yōu)惠。

　　近年來，為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要，支持新能源發(fā)展，國家在風(fēng)能、太陽能和核能等領(lǐng)域都出臺(tái)了系列支持政策，并取得了很好效果。而在潔凈煤技術(shù)方面，政策的缺失導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。也許與美國的合作會(huì)成為我國潔凈煤技術(shù)突破的一個(gè)開端，但其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需要更為積極的政策護(hù)航。 (記者 李陽丹)