《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)近日發(fā)布。這是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見》又提出了哪些有效措施？對此，國家發(fā)改委有關負責人一一作出解答。

　　針對四大問題提出四大措施

　　問：據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙？

　　答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

　　問：針對上述困難和問題，《若干意見》提出了哪些措施？

　　答：《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。在放開市場準入的同時，切實加強監(jiān)管。

　　鼓勵參與中小金融機構(gòu)

　　問：民間投資融資問題是全球性難題，也是制約我國民間投資發(fā)展的一大問題。民間投資融資困難的原因在哪里？《若干意見》對此又提出了哪些政策措施？

　　答：金融機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機構(gòu)嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務分對象、金融機構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。

　　同時，我們更要強調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構(gòu)的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構(gòu)，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《若干意見》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機構(gòu)的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構(gòu)的成本和風險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。

　　措施的操作性和執(zhí)行力增強

　　問：2005年，國務院印發(fā)了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？

　　答：“非公經(jīng)濟36條”對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。規(guī)范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。(記者 劉 泉)