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近日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施,內(nèi)容包括進一步拓寬民間投資的領域和范圍,推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級等多項舉措。
這些政策措施將有助于擴大內(nèi)需,增強經(jīng)濟活力,擴大就業(yè),改善民生,利國利民。對此,全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻和全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰就民間資本進入壟斷行業(yè)的相關問題接受了采訪。
新政策有新特點
記者:這一次新的政策究竟有哪些特點亮點?
陳永杰:這一次國務院常務會議確定的政策措施,首先有很強的針對性,涉及面更廣,措施更加具體實在,政策的主要落腳點在拉動民間投資上。如果說5年前的“36條”具有強烈的開拓性,那么今天的政策則是要將5年來民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中的一系列具體的呼聲和要求落到實處,利國利民。新政策在民間資本進入的領域上更加廣泛,不僅包括壟斷行業(yè),還包括其他重要行業(yè)。新政策進一步放寬了民間資本準入領域,準入領域由“非公經(jīng)濟36條”中提出的7個方面,具體到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領域16個方面,范圍更加具體,領域更加寬廣。同時,還明確提出了鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力和推動民營企業(yè)“走出去”、參與國際競爭等兩個方面的內(nèi)容,進一步擴大了民間投資的范圍。
民資進入壟斷行業(yè)三障礙
記者:長期以來,民間資本難以進入壟斷行業(yè),原因何在?
辜勝阻:民間資本難以進入壟斷行業(yè),存在以下幾個原因:
一是行業(yè)壟斷勢力強大,市場準入存在多重障礙,民間投資“不能進入”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷,政企合一的管理機制使得部門壟斷難以破除,限于部門利益和觀念歧視等因素,往往對民間資本的進入設置有形或無形的附加或限制性條款,同時準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度,使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙;壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存,競爭管制與歧視性待遇并存,壟斷行業(yè)改革滯后,也使得民間資本面臨“進入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。
二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策,民間投資激勵不足,“不想進入”;A設施、公共事業(yè)等領域往往投資大、收益低、回報周期長,民間投資難以享受到國企的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策,缺乏激勵。
三是投資服務體系不完善,投資環(huán)境不優(yōu),風險較高,民間投資“不敢進入”。目前,民間投資存在監(jiān)管多、服務少的問題,缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導,缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務,風險較大。
5項建議助政策落實
記者:如何能讓新政策落到實處?
陳永杰:允許民營資本進入更多的領域,會對國有或國有控股企業(yè)形成競爭的壓力。不排除部分國有企業(yè)會利用自身在行業(yè)內(nèi)的話語權和影響力,調高準入門檻,變相設置“玻璃門”、“彈簧門”,這些都是政策在執(zhí)行過程中需要重視的問題。宏觀政策能否轉化為民間投資的實際推動力,下一階段首先要看具體的政府職能部門對國務院政策的執(zhí)行力度。
辜勝阻:當前要創(chuàng)造條件讓民間資本進入壟斷行業(yè),需要采取5個方面的強有力措施。一要降低壟斷行業(yè)的市場準入門檻,切實改革審批制度,破除不合理的進入壁壘;二要加快壟斷行業(yè)改革,完善行業(yè)監(jiān)管體制,促進公平競爭;三要暢通民間投資融資渠道,構建多層次資本市場和銀行體系,及時有效地為民間投資提供融資服務;四要加大財稅扶持,提高投資收益,構建扶持民間投資的財稅支持體系;五要優(yōu)化投資服務,強化投資權益保護,降低民營企業(yè)投資風險。
分工協(xié)作機遇共享
記者:應當如何促進民營和國有企業(yè)在競合關系中共生共榮?
辜勝阻:實現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)國資與民資不同規(guī)模企業(yè)的和諧相處,關鍵在于進一步推進民營中小企業(yè)與國有大企業(yè)的分工協(xié)作,構建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)。壟斷行業(yè)的國企一般都是大型企業(yè),而民企多為中小企業(yè),民間資本進入壟斷行業(yè)后很難與國資相抗衡。但國資民資并非對立關系,二者應該是互利共生的關系,民營資本的進入既可以通過“鯰魚效應”的競爭機制提高國企運營效率和市場競爭力,又可以通過分工協(xié)作促進國企資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)互利雙贏。在此也提出4項建議:一要進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經(jīng)營方式,形成政府與民間力量共同投資的新格局。二要進一步推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調整,加快壟斷行業(yè)的國企重組,為民企騰出發(fā)展空間。三要構建行業(yè)內(nèi)大、中小企業(yè)分工協(xié)作體系,創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式。四要健全促進大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵體系,加大對合作中的中小企業(yè)的保護力度。
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