黨的十七屆三中全會提出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮。2010年，中共中央、國務(wù)院又把“關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見”作為一號文件下發(fā)。

　　最近，十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤在接受半月談記者采訪時表示，城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，必須尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點，而不是一味地、無差別地模仿城市，把農(nóng)房建成鋼筋水泥的森林，把農(nóng)村路面全部硬化為清一色的水泥路，把內(nèi)涵豐富的“城鄉(xiāng)一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉(xiāng)一樣化”。

　　城鄉(xiāng)一體化不等于農(nóng)村規(guī)劃盲目跟風(fēng)模仿城市

　　長期在農(nóng)村調(diào)研的夏濤發(fā)現(xiàn)，一些地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在形似神非、功能不健全、內(nèi)外不兼修等問題。他告訴半月談記者，有些地方主要是集中人財物搞一個示范點，每次不管是中央的還是地方上的領(lǐng)導(dǎo)來視察，都把領(lǐng)導(dǎo)帶到示范點。

　　在這些示范點，大多是修條路，集中建幾排樓房，雖然好看，但沒有考慮農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征，農(nóng)民距離田地遠了，下趟地要個把小時，很不方便。而且，在這些示范點，由于醫(yī)療、教育、購物休閑等配套設(shè)施沒有及時跟上，農(nóng)民不愿意入住這樣的“花瓶”。由于和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在斷裂，這些示范點在未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局中，很有可能被邊緣化，成為城鄉(xiāng)一體化的負擔(dān)和包袱。

　　這樣的示范點建設(shè)，對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，不具有推廣性和普適性，不僅無助于減少當(dāng)前城市與農(nóng)村之間存在的差距，就連農(nóng)民自己都不歡迎。與其把大量財力浪費在這樣的示范點上，不如把錢花在更需要財政投入的其他方面，比如農(nóng)村教育、飲用水工程、垃圾處理等等。

　　夏濤主張，推進城鄉(xiāng)一體化不僅要讓農(nóng)民在經(jīng)濟上得到實惠，而且要讓他們在教育、醫(yī)療、社保等方面，逐步縮小與市民的差距。因此，推進城鄉(xiāng)一體化切不可急功近利，只把主要精力財力放在修幾條馬路、建幾個“樣板”居民點上。

　　今年的中央一號文件明確提出，要加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。這就要求我們不能僅僅把農(nóng)村道路、房屋打造得很像城市，而讓農(nóng)民與市民的各種待遇差距依然很大。城鄉(xiāng)一體化，一定要堅持因地制宜，根據(jù)本地的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，腳踏實地、循序漸進地加以推進。

　　城鄉(xiāng)一體化是城市幫農(nóng)村“造血”而非從農(nóng)村“抽血”

　　夏濤說，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，要發(fā)揮以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的功能，讓資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，發(fā)揮“造血”功能。但也要警惕，這些要素進入農(nóng)村地區(qū)不僅不“造血”，反而可能“抽血”。

　　當(dāng)前表現(xiàn)最為典型的，是來自城市的資金要素對農(nóng)村土地要素的掠奪式使用。一些地方大興工業(yè)園、開發(fā)區(qū)建設(shè)，地方政府為了招商引資，超低地價甚至零地價把土地拿給企業(yè)使用，引來社會資金進入當(dāng)?shù)�。在政府、企業(yè)、農(nóng)民三者的關(guān)系中，企業(yè)可以直接從生產(chǎn)經(jīng)營中盈利，政府可以從可預(yù)期的稅收中增加財政收入，而農(nóng)民在失去他們手中的生產(chǎn)資料——土地后，除了少得可憐的補償金，幾乎失去了經(jīng)濟收入的來源，無法從政府、企業(yè)、農(nóng)民這個三角關(guān)系中獲得得利預(yù)期。這個問題很多人都已經(jīng)意識到了，但企業(yè)和政府大多只關(guān)注自己的利益，缺乏改變現(xiàn)狀的動力，而農(nóng)民自身在這個三角關(guān)系中又缺少話語權(quán)。

　　夏濤認為，目前推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策還不完善、不配套，特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地資源市場化、投融資體制機制、就業(yè)和社會保障等方面，政策銜接不到位。以戶籍改革為例，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅涉及城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及從二元戶籍衍生的各項福利問題，還涉及農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村宅基地的置換等問題。由于缺乏政策指導(dǎo)，很多地方戶籍改革等進展不快。夏濤建議在省一級設(shè)立推進城鄉(xiāng)一體化工作聯(lián)席會議制度，以切實加強對各地的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點

　　夏濤提出，進一步推動城鄉(xiāng)一體化進程，除了政策上需要完善配套、實施上不可急功近利外，還需要注意以下幾個問題：

　　一是認識上不能有誤區(qū)。城鄉(xiāng)一體化是一場深刻的社會變革�？傮w來看，城鄉(xiāng)一體化就是通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方法和措施，使農(nóng)村最終具有城市的特質(zhì)和關(guān)鍵要素，即農(nóng)村在空間形態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等主要方面與城市水平相當(dāng)。我們不能把內(nèi)涵如此豐富的 “城鄉(xiāng)一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉(xiāng)一樣化”，把著力點僅放在道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施上，而忽視農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面。

　　二是規(guī)劃上不能有偏差。如果在規(guī)劃時只顧眼前忽視長遠，只顧硬件忽視軟件，只顧局部忽視全局，將會使后續(xù)工作變得十分被動，甚至出現(xiàn)反復(fù)，造成浪費，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初衷相悖。規(guī)劃應(yīng)該是由政府牽頭、各部門參與的全方位規(guī)劃。但有些地方的規(guī)劃僅僅是由規(guī)劃部門編制，主要側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建的農(nóng)民集中居住區(qū)，沒有把教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)、商業(yè)等功能納入規(guī)劃通盤考慮，這就給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大不便。因此，一方面要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋，城市與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的專項規(guī)劃要對接，另一方面要尊重民意，充分聽取農(nóng)民對規(guī)劃的意見和建議。

　　三是投入上要多渠道。推進城鄉(xiāng)一體化，政府要加大投入，但完全依賴財政是不現(xiàn)實的，也遠遠不能滿足要求。因此，一方面，政府要加大投入，并有效整合交通、城建、農(nóng)林、文教衛(wèi)體等各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用。另一方面，各地要摒棄“等靠要”思想，根據(jù)本地資源和市場潛力，建立多元化市場投融資機制，盤活土地、生態(tài)、旅游、文化等資源，有效發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動社會投資，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)籌措更多資金。

　　另外，在投資上還要注重實際效果。以農(nóng)民工培訓(xùn)為例，一些地方開展培訓(xùn)的部門很多，都有專項資金，但多是為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，存在重復(fù)培訓(xùn)、虛假培訓(xùn)等問題。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要對政府投入進行分項梳理，整合資金，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮投資效果。(記者　程士華）