4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”,這一句話給予海南很多的想象空間。而海南省省長羅保銘6日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示,國務(wù)院明確海南探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票,相比于其他地區(qū)有一定空間。

　　羅保銘特別強(qiáng)調(diào),國務(wù)院在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品給開了一個(gè)政策口子,是帶探索性的。既然是探索性的,相比于其他地區(qū)就有一定的空間,但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

　　“國際通行”打開一定空間

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授孔繁華認(rèn)為,《意見》中所提的“旅游體育娛樂項(xiàng)目”前面所提的“國際通行”很重要。在國際上,目前很多大型的體育運(yùn)動(dòng)都已列入彩票競(jìng)猜,其中包括各地區(qū)組織的重大的足球賽、籃球賽、網(wǎng)球賽、賽狗、賽馬等,這意味著,賽馬在海南是“有可能出現(xiàn)的”。

　　據(jù)了解,博彩從廣義上來說,分為賭場(chǎng)賭博、賽馬、體育競(jìng)賽和彩票幾種,后兩種目前在國內(nèi)發(fā)展較為普遍,前兩種則基本受限。對(duì)于賭場(chǎng)賭博,接受采訪的對(duì)象一致予以否認(rèn)；但對(duì)于賽馬,以及海南博彩能否放開到馬彩的尺度,大家各有不同的理解。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒告訴記者,我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)馬彩,不應(yīng)該把它與“黃賭毒”聯(lián)系在一起。在國外,博彩已是一項(xiàng)非常成熟的旅游產(chǎn)品,在合乎法律之內(nèi),它是一項(xiàng)符合規(guī)范與市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　海南省彩票管理中心主任彭運(yùn)洪在接受記者采訪時(shí)也表示,包括馬彩在內(nèi)的博彩是一種中性的東西,它不涉及政治線路以及姓“社”姓“資”的問題,它充其量只能算是一種籌資手段,“關(guān)鍵是由誰操作、怎么操作”。

　　但也有專家認(rèn)為,“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”,這只意味著國務(wù)院批準(zhǔn)海南省試水與文化體育賽事相關(guān)領(lǐng)域,還不能因此解讀為海南要開馬彩。

　　兩方觀點(diǎn)針鋒相對(duì)。

　　“試驗(yàn)田”中的“試驗(yàn)苗”

　　在此次爭執(zhí)的背后,是海南以前并不盡如人意的彩票業(yè)績。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年,海南省體彩總銷量僅1億多元,在全國31個(gè)體彩銷售省(市、自治區(qū))中的排名與2008年一樣,都是倒數(shù)第一名。

　　對(duì)于海南是否應(yīng)該發(fā)展博彩業(yè),早在去年1月海南省“兩會(huì)”上,姜興君等25名政協(xié)委員就提交過《關(guān)于適度開放海南博彩業(yè)的建議》。

　　夏鋒表示,發(fā)達(dá)國家的博彩業(yè),往往把剩余的資金用于慈善等公益事業(yè)。這對(duì)海南有借鑒意義,如果海南能搞起來,就可以增加財(cái)政的收入,從而加大對(duì)教育、醫(yī)療及服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　與海南形成鮮明對(duì)比的是,面積不足30平方公里的澳門擁有著驕人的博彩“成績”。據(jù)悉,澳門2008年入境游客以突破3000萬人次的年度總量超越香港。此外,澳門2008年博彩收入達(dá)到有史以來最高的1099億澳元,幾乎是拉斯韋加斯的兩倍。

　　據(jù)了解,此次國家把海南定位為“國際旅游島”,本身就有把海南當(dāng)“旅游改革的試驗(yàn)田”的意味。除發(fā)展博彩業(yè),目前甚至還有“境外游客購物退稅”傳聞,此外還不包括種種其他的優(yōu)惠政策,彭運(yùn)洪告訴記者,海南既然是當(dāng)“旅游改革的試驗(yàn)田”,旅游服務(wù)當(dāng)然也需跟進(jìn)。海南彩票事業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展10多年了,但仍處于初級(jí)階段,如果能試探性發(fā)展出一條符合中國國情的博彩業(yè)之路,又何樂而不為?

　　開禁與否是法律認(rèn)識(shí)問題

　　據(jù)了解,1993年廣州賽馬場(chǎng)風(fēng)光面世,成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)唯一一家博彩性有獎(jiǎng)賽馬場(chǎng)。當(dāng)時(shí)廣州賽馬場(chǎng)每周開場(chǎng)3次,擁有上千匹競(jìng)賽馬匹。最火爆的時(shí)候,一場(chǎng)投注額可高達(dá)上千萬元。然而,風(fēng)光過后是苦澀。1999年,廣州賽馬場(chǎng)黯然停賽,其中最主要原因是沒有合法化,在人們的意識(shí)里,賽馬依然和賭博畫上等號(hào)。

　　2008年底,武漢市率先對(duì)競(jìng)猜型賽馬進(jìn)行試點(diǎn),人們對(duì)在大陸地區(qū)開展馬彩期待的胃口又一次被吊起,但事至最終,武漢馬彩也是以硬件不過關(guān)、相關(guān)管理人才以及配套工程缺乏而“流產(chǎn)”。

　　在香港,由于賽馬80%的投注額是返還給馬迷的,所以娛樂性比較強(qiáng)。此外,賽馬還為政府提供巨額的稅收,這為政府建設(shè)公共事業(yè)提供了財(cái)力支持。

　　彭運(yùn)洪表示,海南最終能否發(fā)展包括“馬彩”在內(nèi)的博彩業(yè),這取決于上層的政策與態(tài)度。

　　孔繁華認(rèn)為,國際通行的體育娛樂項(xiàng)目包括賽馬,馬彩也屬于“競(jìng)猜型體育彩票”,如果把賽馬看作是一項(xiàng)體育娛樂項(xiàng)目,那么1994年以來制定的與體育彩票相關(guān)的法律就能“框”進(jìn)來,這就不存在法律上的歧義爭執(zhí)了。(彭國華)